城市黑户口没人管，给恐怖活动埋隐患俄开始整顿户籍制度（附图片1张）

http://www.sina.com.cn 2004年09月24日09:21 环球时报

　　本报驻俄罗斯特约记者陈扬本报特约记者粟周熊

　　受别斯兰惨剧的影响，近来俄社会各界开始重新审视户籍制度。9月17日，俄罗斯国家杜马宪法法制和国家建设委员会主席普利金宣布，杜马正在加紧制定一部名为《关于公民自由迁移、选择居住地的权利及登记规则》的法令，以加强对人口流动的限制。他说，新法令有望在9月底10月初制定完毕，这部法律一经通过就会取代现有的一些不完备的户籍制度法律，包括1993年的《公民自由迁移法》。

　　现在户籍制度有何弊端

　　1993年，俄罗斯通过了《公民自由迁移法》。该法规定，政府对本国公民在境内的自由流动不作任何限制，公民只需根据目前的居住地进行户籍登记。这样，原苏联那一套比较有效的户籍管理制度就名存实亡了。

　　十几年来，这部法律暴露出了许多问题。许多学者称，即使在俄首都莫斯科，对流动人口的管理也是一个空白点。无论什么人，包括恐怖分子，随便找个地方就能长期潜伏下来，根本没有任何管理措施。外地的户籍管理就更松了，最明显的就是车臣地区。据报道，到目前为止，当局甚至连到底有多少车臣居民也没弄清楚。大批车臣恐怖分子可以有恃无恐地在俄境内自由流窜，俄政府防不胜防。专家建议政府学习中国户籍制度，在不妨碍人口合理流动的情况下有效管理流动人口。

　　上莫斯科户口一天搞定

　　在别斯兰事件发生后，最紧张的莫过于莫斯科人了。车臣恐怖分子已经公开声称将普京和莫斯科作为下一个袭击目标。另外，莫斯科市民深知，恐怖分子要在莫斯科潜伏下来预谋袭击是件很容易的事。在黑市上，恐怖分子可以轻易地买到武器，而在莫斯科市上户口也有公司代办。

　　据《莫斯科共青团报》9月16日报道，莫斯科警方日前对该市“黑户”进行调查时发现，一些人与户籍警勾结，竟然开起了“户口公司”。如果某人想办莫斯科市户口，只要给“户口公司”打个电话，该公司就会派人来收取约1.8万卢布（1美元约合29卢布）的中介费。第二天，一个新户口就会被送来。

　　一间“橡皮房”供几百人上户口

　　2002年，莫斯科市沃洛科拉姆斯克区检察官在办理一桩刑事案时发现，在该区米拉街上有一间摇摇欲坠的破房子，面积仅有27平方米，居然有214人的户口登记地都是这里。如此算来，人均居住面积只有0.12平方米。警方表示，这种现象相当普遍，警方称这种能供几百人上户口的房子为“橡皮房”。据该区检察长秋列涅夫说，目前他们在该区共发现了10多处“橡皮房”，在户口上登记为住在这些房子里的人竟有1000多人。

　　办常住户口不难，办临时户口就更容易。办一个临时户口的中介费仅400卢布，人多还可以打折。即使对那些没有任何证件的外国人，“户口公司”也会先伪造一个带有签证号的移民证，然后再去办户口。

　　不光是一些别有用心的人通过中介办理假户口，许多正规公司也通过中介给工人办假户口，因为如果按正式渠道办一个为期3个月的临时户口，得花上4000卢布，手续还相当繁琐。

　　户籍警中饱私囊

　　中介公司能够办成“假户口”，主要原因是他们勾结了一些贪财的户籍警。最近莫斯科市诺金斯克区法院正在审理该区警察局公民证登记科科长弗罗洛娃受贿案。警方称，弗罗洛娃接受贿赂，违规办理了150个黑户口。目前，警方正紧急寻找经她的手办理的黑户人员，但这些人已经找不着了，因为她根本没往电脑里输这些人的资料。据报道，弗罗洛娃可能会被判处4年徒刑。

　　目前，莫斯科已经出现了多起黑户作的案子。不久前，莫斯科一家汽车销售公司到扎基斯叶街找住在该街48号的一个叫伊戈尔的男子，因为他贷款买了一辆汽车后一直没有还款。可扎基斯叶街总共只有30户住家，从来没有48号。后来，警方查明，此人户口也是弗罗洛娃办的。莫斯科检察院目前正在办理8个类似的案件，被告都是警察局公民证登记科的工作人员。

　　针对莫斯科户籍管理混乱的状况，莫斯科市杜马决定于近期出台一项法令，在首都实行严格的户口管理制度，限制外地人进入莫斯科。根据这项法令，一旦外来人口超过当地居民的10％，或者外来人口数量增加可能引发民族冲突或导致社会环境恶化，市政府可以禁止外地人进入莫斯科，那些有犯罪前科、酗酒和吸毒者将被列为主要的限制对象。

　　莫斯科市议员表示，虽然法律限制了少数人的权利，但它将给更多居民带来安全。如果不采取一些特别的措施，俄罗斯也许会输掉这场反恐战争。图片：

　　在莫斯科街头，一名警察盘查路人的证件。（法新社图片）

《环球时报》〔20040922　第4版〕