欧洲议会不再是清谈馆有权修改立法，批准欧盟预算，弹劾和解散欧盟委员会（附图片1张）

http://www.sina.com.cn 2004年09月24日09:22 环球时报

　　本报驻比利时特派记者吴云

　　新一届欧洲议会首次全体会议前不久在法国斯特拉斯堡召开。会上，议员行使了他们的一项重要权力：选举新一届欧洲议会议长并就欧盟委员会下届主席人选进行表决。

　　欧洲议会议员有什么权力，有多大权力呢？不久前，记者采访了欧洲议会资深议员、英国人格林·福特。福特担任欧洲议会议员已20年。据记者了解，在欧洲议会中，担任议员时间超过福特的不超过10位。

　　欧洲议会议员同工不同酬

　　欧洲议会可能是世界上最独特的议会了。最独特之处是“一会三所”：秘书处在卢森堡，议会大楼则分别坐落于法国的斯特拉斯堡和比利时的布鲁塞尔。按规定，每月一次的全体会议在斯特拉斯堡举行，欧洲议会各委员会会议以及其他工作则在布鲁塞尔完成。

　　欧洲议会另外一个独特之处是同工不同酬———议员们干相同的活儿，却挣不同的钱。福特说，目前，欧洲议会议员的工资是由各成员国政府支付，与他们所属国议员的工资一样，欧洲议会议员的工资因而有多有少。工资最高的每月可拿1.1万欧元左右，最少的只有800欧元。欧洲议会已提出建议，希望统一议员们的工资，但德国和奥地利表示反对，因为这将增加德国和奥地利的财政支出。

　　什么人可以当欧洲议会议员

　　今年5月1日，中东欧和地中海10国加入欧盟后，来自欧盟现有25个成员国的欧洲议会议员人数增加到732名。每个成员国的欧洲议会议员人数是如何确定的呢？福特说，是按照一种折算法计算出来的，主要根据各国人口匡算，原则是大国不能过多，小国也不能没有。例如，在本届欧洲议会中，英国籍的议员有78名，但英国的人口是5000万；欧盟最小的成员国马耳他人口只有40万，可以选5名议员。

　　竞选欧洲议会议员需要什么资格呢？福特说，欧洲议会对议员的资格没有文字规定，选民有权选他们中意的任何候选人，但相信大多数议员都致力于加强欧盟的建设。福特说，欧盟比美国大、比美国富，但在世界上的政治影响力却不及美国，他们工作的重点之一是进一步增强欧盟在世界上的政治影响。

　　福特说，如果欧洲议会议员的行为违反了议会的规定，如干扰议会议事进程、在经济上不检点等，议会就有权暂停此人的议员资格。决定议员命运的权力最终在议员所在的政党和选民手中。作为欧洲议会议员，其行为基本不受任何约束，但由于选举机制的作用，一位议员如果想保住议员职位，那么他就会非常注意自己的行为。如果行为出格，他所在的党就会在下次欧洲议会选举中将他的名字从候选人名单上删除。

　　不再坐而论道，空发议论

　　欧洲议会议员都有些什么权力呢？长期以来，在欧盟诸机构中，欧洲议会最不为人所重视，原因是欧洲议会议员过去没有什么权力。在1979年之前，欧洲议会议员非经选举产生，他们坐而论道，空发议论，对欧盟的立法几乎没有任何影响。立法是欧盟委员会和欧盟理事会的事。福特说，20年前，他成为欧洲议会议员时，欧洲议会被称为“清谈馆”。

　　现在情况不同了。福特说，在他成为议员之后的20年中，欧洲议会发生了巨大变化，权力明显扩大了。在涉及欧盟事务的许多领域，欧洲议会都有修改立法或拒绝立法权。这些领域包括单一市场、内政、环境、社会保障等。在欧盟立法过程中，欧洲议会发挥了关键的作用，在其他领域也在发挥日益重要的作用。例如在外交领域，欧洲议会尽管没有权力，却有很大的影响。

　　欧洲议会议员手中另外一项权力是批准欧盟每年的预算。欧盟预算中所谓“非强制性”支出部分（已超过欧盟预算的55%）如何使用，其最终决定权在欧洲议会。议员们可以利用这个权力来影响欧盟的政策。福特称，欧洲议会议员拥有的最大权力是弹劾和解散欧盟委员会。这个权力类似于核武器，威力太大，所以欧洲议会议员还没有使用过。

　　在福特看来，欧洲议会已经发生了很大的变化，而且还将继续发生变化。他说，欧盟宪法条约生效之后，议员们还将具有更多的权力。

　　根据欧洲议会的统计，欧盟宪法条约生效后，欧洲议会同欧盟理事会共同决策的领域将不少于80个，包括难民、边境控制、司法合作等。现在，立法动议尽管仍由欧盟委员会提，但做决定却是欧洲议会和欧盟理事会共同的事了。

　　是欧洲议会议员的权力大还是各成员国议会议员的权力大？福特的看法是，单个欧洲议会议员比成员国议会议员的权力要大。例如，在英国，立法草案是由文官代政府起草的，而在欧洲议会，议员可以提出立法修改草案。“如果我得到了其他议员的支持，那么我提出的修改草案有可能成为法律。”因此，作为单个的议员，欧洲议会议员比英国下院议员权力要大；在英国下院，单独一位议员无法有效地影响立法。图片：

　　位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会大楼

欧洲议会不再是清谈馆有权修改立法，批准欧盟预算，弹劾和解散欧盟委员会（附图片1张）

《环球时报》〔20040922　第14版〕