“线人”安全该由谁保障

　　“线人”安全该由谁保障

　　打假“线人”遇害引起法律争议，有专家认为“线人”客观上是打击犯罪国家应给予补偿线人侦查手段是否合法？

　　邱老汉状告广东省烟草专卖局索要11万余元赔偿的案件，广州市天河区法院目前正在审理中(见本报昨日A34版)，邱老汉能否如愿，目前还是一个未知数。而为省烟草专卖局当了5年打假“线人”的邱新荣在蹲点打假期间被制假者打死，引起了一系列法律问题——

　　有关部门如何保证打假线人的人身安全？一旦发生类似事件，他们的身后赔偿问题是否应由主管部门来解决？算不算因公殉职？

　　制度盲区

　　广州一位不愿透露姓名的检察官称，从目前来看，大多数线人与行政机关之间，是属于举报与接受举报的关系，权利义务是一次性的。专业线人与普通的举报人、投诉人性质又不同。另外，从行政机关的角度来说，是有权利查处假冒伪劣商品；如果专业线人必须要实施公安机关所使用的特殊侦查手段，作为行政机关有无权利批准实施？如何规范和约束线人行为？

　　何种情况才算因公殉职？

　　广东某律师事务所凌华律师称，线人从身份上看，不属于国家机关工作人员。算不算因公殉职，要视其是否经过行政机关雇用程序而定：属于行政机关雇用的，与行政机关签订合同或者约定职责的，如在跟踪线索时遇害，自然应视为因公殉职，享受有关待遇；如事前没有与行政机关进行约定，其在跟踪线索时遇害，则不算因公殉职。

　　线人收入要怎样纳税？

　　据近日《法制晚报》报道，媒体竞争导致诞生了收入不菲的新闻“线人”。据统计，北京有报纸共计248种，在一些都市类报纸中，一份报纸每天线索奖励差不多是2000元。北京地税部门表示，新闻报料人的收入属于偶然所得，按次征收个人所得税，适用的税率为20％。与新闻线人一样，烟草、质监、卫生、药监等部门的线人收入的纳税问题也受到社会的关注。

　　生存状态

　　“线人”挨打是常事

　　记者在采访中了解到，“线人”隐秘的职业特点决定了他们“鬼鬼祟祟”的行为，因而常常被人怀疑为“小偷”。“‘线人’挨打是常事。像这次在大白天两个‘线人’同时被活活打死，这是我们大家都没有预料到的。”记者接触到的“线人”都这样说。记者在采访中了解到，邱新荣和李永平出事后，已有10余名职业“线人”返回了宁都。

　　吃苦受累对于“线人”来说还是小事。真正难受的是被制假者发现后跟踪或者抓住。做了两年多“线人”的曾某20岁刚出头，看上去像个在校中学生。前不久，他在一次蹲点时被制假窝点外围的暗哨抓住。制假者蒙住他的眼睛，把他装上货车运到几十里外的荒郊打了一顿。幸好来了一些过路的人，那些制假者才丢下他走了。

　　报酬优厚但不稳定

　　“线人”忍饥挨饿，流血流汗，甚至丢掉性命，但他们的收入却并不是“旱涝保收”。顺利的时候，他们每人每年可以拿到七八万元甚至更多的举报费。不顺利的时候，半年也领不到一分钱，还要倒贴交通费、通讯费和住宿费、伙食费等开支。邱新荣在宁都籍“线人”当中还算是做得比较出色的，当“线人”的时间也是比较长的。据他的亲属多方面查实，他被害后留下的存款和借给亲友的现金加起来还不足一万元。

　　没有准确法定“名分”

　　在我国有关的法律、法规中，对“线人”也没有准确的定义，但线人群体正呈现从“地下”走向台前的趋势，其规模日渐庞大，甚至从“单兵作战”走向“集团作战”，线人的触角也开始广泛深入到经济、生活的各个领域。

　　邱新荣和其同伴这两位烟草打假部门的专业“线人”被人殴打致死，其实就是给行政机关提了个醒：线人从事的一般是带有相当危险性的工作，他们的人身安全随时有可能遭到威胁，一旦发生类似事件，他们的身后赔偿问题是否应当由主管部门来解决？算不算因公殉职？能不能授予“烈士”称号？这一系列问题都需要得到解答。更重要的是，有关部门如何保证打假线人的人身安全，避免意外事件的发生？

　　工作性质难以界定

　　在我国现行法律、法规中，尚未发现有关“线人”或“线人制度”的规定，但实际上存在这种“职业”及其制度，并有其必要性和合理性。由于没有法律规范，对“线人”及其工作性质难以确切界定。针对一些可操作性不强的法规，就需要很多明确的证据加以定罪。针对这个现状，线人的存在很大程度上弥补了这个弱点。但是线人的安全谁来保证呢？这是一个亟待解决的问题。

　　专家说法

　　律师：国家应补偿“线人”

　　广州市律协刑事专业委员会主任钟闻东认为，“线人”的工作是一种典型的“主观为自己，客观为社会”的行为。目前，“线人”的权益保护在我国还是很新鲜的话题，“我国目前在保护‘线人’权益方面还是空白。”钟律师肯定地说，在国外或香港地区，对“线人”的管理和保护是很完善的。

　　钟闻东认为，不管“线人”的动机如何，达到的客观效果是一样的，就是打击犯罪、弘扬正义，为国家挽回损失，所以，当“线人”履行职责受到意外伤害、甚至失去生命的时候，国家应该对其给予适当补偿，赔偿理由可以变通为见义勇为行为。毕竟线人的工作是国家有关部门受益。

　　据他了解，我国公安部门在缉毒或侦察重大案件的时候，也会采用“线人”，但这些“线人”基本上是领了固定工资或“线索费”的，受到的保护也相对稳妥。

　　法官：法无明文难追责

　　广州市一位有10年审判工作经验的杨姓法官认为，“线人”与打假部门之间是什么关系，确实存在很大争议，因为他们没有签订劳动聘用合同，不能说他们有雇佣关系。

　　如果“线人”受到伤害是因为打假部门失职或者过失造成的，按法律规定打假部门作为共同侵权单位需要负责，否则，以现有法律很难追究打假部门的责任。

　　本版采写

　　本报记者　吴秀云　虞伟　张斌　刘丽娟