兴义:农民变市民 安居又乐业

　　金黔在线讯随着城市化进程的加快,越来越多的农民因此失去土地,如何妥善解决好“失地农民”问题?地处黔、桂、滇三省(区)交汇中心的贵州兴义市努力探索失地农民的安置、就业和富裕之路,围绕失地农民安居和乐业这两个根本,成功地走出了一条统筹城乡协调发展,妥善安置和富裕“失地农民”的新路子,“失地农民”普遍消除了“失地就是失业”的顾虑,成为城市的新主人。

　　1993年,兴义市把桔山作为城市开发的重中之重,并成立了桔山新区城市开展工作委员会(以下简称工委)。10余年来共征用土地3425．35亩,加上农民住宅建设将原宅基地与预留地调换以及农民土地与自有的土地置换,已新建近6平方公里的现代化新城,并崛起为兴义市的城市中心区。

　　如何妥善安置失地农民,桔山新区主抓了三个方面:

　　集中安置。按高起点、高标准要求,在区位条件较好、将来可能形成商业区域的地带,规划失地农民安置小区,由桔山新区工委统一建设小区水、电、路等配套设施,失地农民按规划在小区内建房。工委根据每户人口情况,合理划拨宅基地。在征地补偿上,严格执行《土管法》和市人民政府有关文件,并参照周边城市征地补偿标准,适当提高补偿金额,把征地补偿费、安置补助费和青苗补偿费及时足额兑现给农户。10年来,共投资3000余万元建成失地农民安置小区16个,建筑面积93．6万平方米,失地农民人均居住面积从1993年的23平方米增加到35平方米,大大改善了居住条件。

　　留地安置。工委将城市开发所征用的区位优势较好的土地划拨给村、组作为预留地,为失地农民联合经营、联办企业、发展集体经济创造了条件。预留地一般都选择在城市主干道两侧和预先规划的商贸区周围,每村预留地10亩,每组预留土地5亩。

　　社会保障。失地农民从农民到市民,按现行体制又不能纳入城镇社会保障。工委按照本人自愿、量力而行、成熟一项建立一项的原则,建立了以个人为主、国家和集体补助为辅的养老保险和社会救济制度,养老保险按农村办法执行,已达到“三统一、广覆盖”目标,即:统一养老保险金管理部门、统一保险金发放办法、统一养老金标准。桔山新城区失地农民投保率已达90%以上。

　　在安置好失地农民后,关键要使他们尽快就业,走向富裕。桔山新区的做法是:

　　运用行政手段安置就业。工委根据企业发展情况和城市管理需要,在其直属的商场、环卫站、物业管理公司、两江绿色食品开发有限公司等企业中安置失地农民。原则上企业建设占用哪个村组的土地,就优先安置哪个村组的失地农民进入企业就业。同时,安置前由工委资助部分或全部费用,对失地农民先进行就业培训,再统一安置。工委投资建设的基础设施、公共设施等工程项目,在保证质量的前提下,尽量安排失地农民建设。开发商购买土地开发,凡适合农民做的工程项目,同等条件下优先安排失地农民施工,并写入合同条款。工委机关招聘工作人员,也坚持在同等条件下优先录用失地农民子女。

　　兴建集贸市场带动就业。工委出总投资的40%,采取股份合作的方式,帮助村、组在区位优越、交通便利的地段兴建集贸市场,不计息、不分红、不还本,如市场经营有风险或村组不愿经营,工委再出60%的资金把市场全部收回。1998年工委扶持东风村四、五组建成了全州最大的农副产品批发、交易市场———丰源市场。目前,每天入市经营者达5千余人(次),年交易额突破亿元,两组220各失地农民按土地承包人口以股东身份参加分红,每股年终分红从1998年的300元增加到2002年的1000元,同时他们还享受一定优惠政策和优先进场经营的待遇,两组的120多户在市场内都租有摊位,每个摊位年营业利润逾万元。

　　壮大集体经济吸纳就业。积极引导、扶持村、组利用预留地大力发展股份制的集体经济,按照总投资额以一定比例入股与村、组联办集体企业,经营5年后,所办企业产权全部归村、组集体所有,工委不收回股本金,目前,涉及被征地的各村、组都办起了自己的集体企业,这些企业一头连着市场,一头牵着失地农民,不仅增加了就业岗位,而且每个股民在年终还能根据企业的经营情况分到一定的“红利”。在这些集体经济的带动下,失地农民转变了观念,开阔了视野,各种形式的个体和私营经济不断涌现。

　　发展第三产业促进就业。第三产业就业容量大,是解决失地农民就业问题的重要出路。开发尹始,新区工委就出台一系列优惠政策,鼓励失地农民发展第三产业。如:凡失地农民经商资金不足的,工委出面担保贷款,并减免有关税费;愿意进入商贸区的失地农民,地价优惠20%—25%。经过几年的引导扶持,失地农民已经成为桔山新城区内从事第三产业的生力军。

　　2003年,在桔山新城区4172人失地农民中,有劳动力2341个,现已就业人数2004人,就业率达85．6%;年人均纯收入从1993年土地被征用前的1080元增加到2003年的3990元,增长2．69倍。

　　作者：辛兴方　来源：贵州日报