让《行政许可法》硬起来

　　编辑人语

　　在《行政许可法》正式生效之前，全国各地的政府工作人员都进行了学习，据说还考了试。然而，有些事情确实是非一朝一夕所能改变的。比如在有些人的意识里，职权法定的原则依旧是“职权我定”，所以，当前行政许可的合法原则、救济原则、信赖保护原则、监督原则等精髓，也没有成为行政行为的普遍性规则。

　　其实，如果都依法而行，尤其是政府工作依《行政许可法》而行，就不会发生这样那样令人咋舌的事情了。

　　让《行政许可法》硬起来

　　赵彦龙

　　《行政许可法》生效两个多月了。各地加快了既有法规的清理力度，单公安部机关就清理出2000多件，其中约一半以上规章和规范性文件拟被废止。庞大的数字，一方面说明贯彻《行政许可法》的努力，但也说明《行政许可法》面对的法制环境比较复杂。显然，除了这些旧有的法规，还有人的因素。

　　各地、各部门难以统计的、与《行政许可法》相悖的法规生效多年，根深蒂固地左右着执法行为，尤其是执法者的思维。而长期形成的执法习惯和行政文化，不会因一部新法令的诞生而自动消弭，也不会因旧法令的修改和废止而式微。当前，种种有悖于这部“大法”的行政行为还比比皆是，人们期待它带给行政机关的根本性变革，目前还看不出明显成效。

　　一方面，旧的不合法的许可被废止，而新的许可则披着崭新的外衣在一些地方出台。其合法性如何？又该由哪个部门主动“鉴定”？比方说，为保证学生饮食安全，江苏某市教育部门在新学期来临前，投资600余万元，筹建一家餐饮公司，决定从9月1日起对市区无食堂的学校供应学生营养套餐。不说行政部门办企业已经违规，单是设定为学生提供营养餐的许可，并把这项许可授予自己的公司，也是越权违法了。又如，安徽某市政府有关部门批准一家客运公司更新车辆，等企业花巨资引进一批高档公交车后，却不准这些车上路营运。

　　看来，随意性依然充斥于一些地方的行政行为中。这提醒人们：不少地方政府及公务员，远没有深入领会《行政许可法》精髓，其行政角色没有实现根本性转变。一些执法者依然把自己看成权力的拥有者，而不是权力的受托者；看成法令制定者，而不是法令执行者；看成社会的监护者，而不是社会的管理者。

　　要为《行政许可法》创造良好的法制环境，单靠这些许可的设定者自查、自纠，看来是不够的。无数例证告诉我们，单靠自觉，多半是靠不住的。如果没有相应的体制安排，让执法者时时感到约束，或许《行政许可法》就难以达成当初的立法宗旨。