人民代表大会制度宣传的创新探索

　　今年9月15日，是我国人民代表大会在全国范围内成立50周年纪念日。以人民代表大会成立50周年为契机，认真做好人大制度的宣传工作，具有十分重要的意义。为此，苏州市人大常委会在今年的工作要点中对做好这项工作作出要求，制定了有关宣传方案由市委转发。方案明确要充分发挥人大宣传工作的整体效能，不断改进工作，努力提高质量，增强宣传效果，使全市的人民代表大会制度宣传水平有一个新的提高。重点要围绕9月15日人民代表大会成立50周年纪念日前后开展为期一周（9月11日—9月17日）的系列宣传活动。

　　从这次宣传周活动的组织实施和实际效果来看，这实际上也是在创新人民代表大会制度宣传工作中的一次有益探索和尝试。

　　提高认识，坚持和把握正确的舆论导向。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度自建立以来，在完善国家政治体制、发展社会主义民主、健全社会主义法制等方面，日益显示出自身的优越性，起到了积极的促进作用。为此，苏州市人大常委会在今年的工作要点中对做好这项工作作出要求，明确提出要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人民代表大会成立50周年为契机，大力宣传人民代表大会制度，宣传依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，宣传人大的性质、地位和作用，宣传地方国家权力机关依法行使职权的生动实践，宣传基层的民主政治建设。7月上旬，市人大常委会就制定了宣传周活动方案和具体的日程安排，并提交市人大常委会主任会议讨论通过。市人大常委会领导对组织开展宣传周系列活动高度重视，多次对宣传周活动方案和具体的日程安排提出意见和建议，进一步明确了开展宣传周系列活动应该把握的政治原则和舆论导向，并要求在宣传的方式上要加以改进，要注意发挥利用现代传媒工具和手段，增强宣传效果；要积极争取党委的支持。党委宣传部门把这项工作摆上重要位置，专门召开市新闻单位负责人会议，要求各新闻单位要从宣传人民代表大会制度、宣传国家民主法制建设、宣传人大工作是新闻单位责无旁贷的历史使命的高度，充分认识人大宣传工作的重要意义，把宣传周期间的各项活动作为重要新闻内容，有计划、有重点地予以安排报道。

　　精心安排，营造隆重热烈的宣传氛围。根据宣传周活动方案要求和具体的日程安排，市人大常委会办公室、研究室多次与全国人大和省人大联系，加强与党委宣传部门和各新闻单位沟通，坚持和把握主旋律和正确的舆论导向精心安排宣传周的各项活动，做到内容丰富、形式多样、观点鲜明、主题突出，着力营造隆重热烈的宣传氛围和舆论强势。各新闻单位对宣传周的各项活动都进行了全面深入的报道，取得了良好的宣传效果。

　　一是突出主题宣传。9月16日，市委、市人大常委会组织召开大会，隆重纪念人民代表大会制度建立50周年。省委常委、市委书记王珉发表重要讲话。突出“与时俱进努力开创人大工作新局面，建设全面协调可持续发展的新苏州”精神，强调“加强人大工作，是坚持我国根本政治制度的必然要求，是实现‘两个率先’和迫切需要，是密切党与人民群众联系的重要途径”，“各级党委要把保证和支持人大依法行使职权，作为加强人大工作的重要内容，切实落到实处。各级人大及其常委会，要在自觉接受党的领导的前提下，认真履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用”。作为这次宣传周一个重点，安排了新闻单位对市人大常委会周福元主任的专访（9月13日《苏州日报》A1版4版刊登、“名城苏州”网站、“中国苏州”政府门户网站转载；9月13日晚6：30分新闻综合频道“苏州新闻”播出）和“加强地方立法，推进法治苏州”专题报道（9月15日晚6：30分新闻综合频道“苏州新闻”播出）。着力突出“只有坚持党的领导，人大工作才能有作为；只有代表人民行使好职权，人大工作才能有地位；只有严格依法办事，人大工作才能有权威；只有坚持与时俱进、开拓创新，人大工作才能有发展”的“立足为民，着眼发展”主题。和“需要为先、以民为本、特色为重、质量至上”地方立法思想，全面回顾了苏州人大工作50年来的丰硕成果和苏州地方立法11年来取得的突出成就，取得了良好的宣传效果。

　　二是注重理论宣传。注意发挥党报优势，加强人民代表大会制度的理论宣传，也是宣传周安排的一项重点内容。9月14日《苏州日报》A10版“人大之窗”专栏安排了市人大常委会孟焕民副主任和常熟市、昆山市、吴中区、金阊区人大常委会主任亲自撰写的5篇理论文章，全面准确地分析了人民代表大会制度的深刻内涵，深入浅出地阐述了“坚持和完善人民代表大会制度”的重要意义，并从理论与实践的结合上，反映了人民代表大会制度在苏州的生动实践。

　　三是加强典型宣传。对优秀人大代表依法履行代表职责，行使代表权力的宣传，也是宣传周期间的亮点。在宣传周期间，市人大常委会组织了15篇宣传代表先进事迹的稿件。其中5篇被省人大采用，9月16日晚6：30分新闻综合频道“苏州新闻”播出“钟建华：既要做好工作，又要当好代表”、9月16日《苏州日报》A10版以人物专版形式刊登“蔡明元：为人民民主塑像”、“杨根福：常怀赤子之心”等3位代表的先进事迹，对于塑造人大代表的新形象、新典型有着积极的意义。

　　四是探索社会宣传。根据市人大常委会领导“人民代表大会制度宣传要贴近社会、贴近群众”的要求，进一步拓宽我市国家机关了解民情、倾听民声的渠道，经市人大常委会主任会议研究决定，于9月12日上午10：00-11：00分，组织进行一次“监督在线”活动，在“中国苏州”政府门户网站，由市教育局、卫生局局长分别就教育收费、中小学生意外伤害保护和医院改革、食品卫生等问题以网络在线对话的形式，直接“面对面”地与网民沟通交流，回答网民提问，接受网民的咨询和监督。9月6日—11日“名城苏州”网站、“中国苏州”政府门户网站，9月13日《苏州日报》A1版对这次活动进行了通知；9月12日晚6：30分新闻综合频道“苏州新闻”，9月13日《苏州日报》A1A4版对活动进行了报道。在长达80分钟的对话过程中，共有1928人次进入聊天室，同时在线人数最高时达到160多人，聊天室里始终充满活跃的气氛。网民向教育局长提问126人（次），现场答复43个；向卫生局长提问106人（次），现场答复43个。取得了良好的社会宣传效果，

　　此外，在宣传周期间，活动的组织者还十分注意对各类宣传报道稿件标题的制作，注意抓住不同的视角，精心提炼，认真推敲，如“权为民所用”、“人民当家作主的体现”、“坚持民主集中制”、“履行职能的保证”、“为人民民主塑像”、“既要做好工作，又要当好代表”、“立足为民，着眼发展”等，就在一定程度上增加了报道稿件的新闻性和可读性，受到了读者的好评。

　　苏州市人大常委会组织开展纪念人民代表大会制度建50周年宣传周系列活动，受到了市人大常委会领导的肯定和市委宣传部门有关领导的高度评价。认为这是一次是对人民代表大会制度宣传的创新，是丰富地方人大对重大政治事件进行宣传报道的一次新的探索，增强了地方人大新闻宣传的政治意识、大局意识和责任意识。在新形势下，地方人大宣传如何才能更普遍地得到广大人民群众的关注和欢迎？这次活动的组织和实施，在回答这一问题上作了一次积极的探索。