乡镇人大主席团从这里走向全国

　　18年前的秋天，当沅江新湾镇的村民投出自己的一票时，他们没有想到，自己正在创造历史：1986年9月9日，这个洞庭湖赤山岛上的小镇，诞生了我国第一个乡镇人大主席团和常务主席刘月舫。

　　在纪念全国人民代表大会成立50周年之际，68岁的刘月舫向记者讲述了中国民主法制史上的这一重要时刻。

　　新湾吃了第一只“螃蟹”

　　1986年8月之前，新湾和全国所有乡镇一样，人代会没有固定的时间召开，有时两年甚至三年召开一次。有一首打油诗形象地描绘了当时一些乡镇人代会的流于形式：“开会一声喊，中午吃餐饭，书记作报告，乡长讲生产，民主是形式，半天把会散，会上喊得响，会后无人办”。

　　每一次变革都不可避免的伴随着风险。84岁的省六届人大常委会副主任齐寿良回忆说，当时，省人大常委会党组想在乡镇一级设立主席团和常务主席，为此，省里专门向全国人大常委会请示，时任全国人大常委会秘书长的王汉斌表示：只要不增加编制，可以试试看。省委常委开会研究后，选择了将沅江和湘阴作为试点。9月9日，48名镇人大代表经过差额选举，选出了我国第一个常设的乡镇人大主席团，镇党委副书记刘月舫当选为常务主席。

　　在摸索中履行职责

　　刘月舫说，常设的乡镇人大主席团成立后，没有任何经验可借鉴，只能根据有关法律法规边摸索边干。

　　主席团决定，首先从落实镇人代会通过的普及九年制义务教育和加强土地管理这两个决议入手，督促镇政府拿出了3年内分两阶段普及义务教育、解决教室危房以及加强土地管理的具体方案，很快在群众中树立起威信。

　　经过摸索，镇人大主席团逐渐找到了自己的职责“定位”，即督促政府落实人大会议决议；认真把好代表议案、建议、批评和意见的办理关；定期召开主席团会议，反映代表的建议和意见等。不久，“新湾经验”被全省推广。

　　新湾试验意义深远

　　就在新湾选举几天后的9月14日，与沅江一起成为全省首批试点县的湘阴县南阳乡也选举产生了常设的人大主席团。

　　当年底，全国人大修改地方组织法时基本采纳了包括“新湾经验”在内的湖南试点的经验。第二年春天，全国25712个乡和19216个镇都设立了人大主席团和常务主席。

　　今年3月的修宪将乡镇人大的每届任期由3年改为5年，表现了国家决策层对乡镇人大工作的关注和重视。现任新湾镇人大主席团主席的陈贤春认为，现在的乡镇人大较之1986年，大大拓展了履职的广度和深度，其角色正日趋强化和刚性。本报记者彭楚舒通讯员 路标 汤旭东