去年4月23日晚，成都市金堂镇栖贤乡牛背村一村民家中的两条牛被人盗走。案发后仅几十分钟，金堂县三星镇派出所探长、三级警督周吉成就破获了此案，并将其中一名小偷当场抓获。警察破案为村民挽回了损失，办案民警本应受到奖励，然而让人意想不到的是，负责此案的周吉成却因涉嫌徇私枉法罪被检察机关提起公诉，面临着牢狱之灾。（据2004年09月22日中新网报道）
原来这是一出由周吉成自编自导的荒唐案件。周吉成为完成破案任务，要求同乡程崇伦提供破案线索。在了解到金堂县栖贤乡的陈福财有盗牛的想法后，周让程崇伦有意识地接触陈福财并取得其信任。为了积极促成盗牛案，让程可以放心大胆地和陈福财去偷牛，周吉成特地为程办了特情档案，还主动将自己一部手机拿给程，并教会其使用方法，以便盗窃案件成立时及时向他报告，他好带领民警将盗牛犯一举抓获。
为完成任务而出此下策,虽然上面三令五申不准给执法部门下达各种任务，尤其是破案和罚款任务，但仍然我行我素,实在不该。有的地方甚至明确规定下级公安机关要破案多少起、破案率达到百分之几十，完成罚款任务多少，缴获毒品多少公斤、强制戒毒多少人，劳教多少人等等。前不久，媒体就曾披露重庆某地警察诬陷大学生嫖娼，也是由于派出所急于完成罚款定额而上街乱抓，在社会上造成了很坏的影响。
三级警督自编自导“盗牛案”，暴露出公安机关目前的考核制度存在着诸多弊端：一是人为地规定破案指标并不科学，案件的发生与否与发生多少，并不是以警察的意志为转移的。有案要破是对的，没有案件发生硬要拿出破案指标就有些强人所难，不符合实事求是的原则；二是容易导致有案不立。当公安部门接到报案时，会凭职业敏感掂量案件性质的轻重和破获的难易，为了提高破案率，就可能对一些难以破获的案件推诿或不予立案；三是破案数量与警察的经济利益，甚至与其升迁、饭碗挂钩，将会给某些确实无案可破的基层单位和警察个人造成极大的生存压力。为了保住自己的饭碗，少数警察很可能会选择周吉成的路子，弄虚作假，不惜损害群众和国家利益，“导演”出一幕幕荒唐的“戏剧”；四是容易导致重破轻防。
此事再一次充分地说明：不合理的考核制度必须改革，人为地制定破案和罚款定额的情况再不能继续下去了！考核治安方面的政绩，必须科学、真实地综合考察、了解当地社会治安的实际状况，以及民众的安全感和满意程度，而不能以破案率为惟一标准。(稿源：红网)(作者：万全)(编辑：徐志频)
