市民就是不认账？海口城管遭遇便装执法难(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月26日10:21 新华网

城管现在所着服装很像99式警服（图片来源：商旅报）

　　“这到底是警服，还是城管队员的工作服？”从9月21日起，刚刚脱下大盖帽、制服不久的海口市城管支队工作人员，开始着新装上街执法。但因城管人员的新装酷似“99”式警服，受到了不少市民的质疑。在接受记者采访时，城管方面也是满肚子苦水。

　　市民：这不就是警服吗？

　　“这不就是警服吗？”一位市民指着正在海口明珠广场附近执法的城管队员问。记者在现场看到，城管人员新装与“99”式警服有着相似之处。制服的颜色与“99”式夏装警服相同，样式也差不多，但没有配置警帽。新装上有臂章，上面有中华人民共和国的字样，除“城管”、“ＣＨＥＮＧＧＵＡＮ”字样有别于警章外，外形、设计、图案、字体大小均与警章没多大区别。城管换装后，不少市民认为，除了没有警帽外，从远处看城管队员，根本无法辨别是警察还是城管。

　　城管：便装执法市民不认账

　　对此，海口市城管支队有关人士解释，城管人员不准戴大盖帽、着制服之后，便装执法市民并不买账，造成执法困难，更让他们为难的是在执法过程中还遭到了围攻，有的队员还被打伤住院。

　　8月13日，海口市府城区城管大队在大园路依法收缴机动三轮车时，18名城管队员被打，12名受伤，6名队员住进医院。警方对肇事者一名进行批捕，一名拘留。事隔不到10天，也就是8月21日，在红城湖路，一名三轮司机因城管队员收缴三轮车，拿起锤子暴力抗法，不明真相群众围攻城管队员2个多小时。9月12日，城管队员在勋亭路执法时又有两名队员被打进医院，如今打人者逍遥法外。再如，8月30日，龙华区城管大队执法时，一名三轮司机竟点燃机动三轮，以示不满。9月22日傍晚6点30分，海口市城管支队在对龙昆南收缴三轮车时，两名女子以城管队员打了她们为由，煽动不明真相群众围攻城管队员，海口市公安局龙华分局调动三个派出所30多名警力，用4个小时才平息了这起事件。

　　这位人士还说，更为尴尬的是，有人竟穿着与城管队员一模一样的工作服，若不是胸前挂着上岗证还很难区分清楚谁是真正的执法队员。为统一全市城管人员的着装，将城管人员与其他人员相区别，以利于正常执法，因此才换上了目前的新装。新装由政府部门统一采购，没有肩章、领章、国徽等，布料也与警服有差别，只能算是工作服。他认为，有了统一制服，对城管加强自身队伍建设也有意想不到的效果。据他透露，国家建设部目前正在就城管换装问题和有关方面商议，待新的制服出来之后，这种作为暂时过渡的“工作服”自然会取消。

　　专家：行政执法关键不在制服

　　“提高执法人员的素质才是关键。”对于城管遇到的尴尬，一不愿透露姓名的专家在接受采访时表示，之所以会出现这种现象，与以往行政违法程度较高有关。长期以来，群众仅形成对“制服”的惧怕，而不是对“证件”的信任。脱掉制服执法人员就必须亮证执法，这是对行政执法的规范化，是对一些政府行政机关权力的限制，从这个意义上说，脱掉制服绝非坏事。诚然，执法人员头顶“大盖帽”、身着统一制服，可在一定程度上强化执法的气氛和影响力，但这只是暂时的和表面的，并不能说明着装对执法是多么重要，甚至起着决定性作用。从本质上说，执法就是落实法律法规，由国家执法人员按法律法规行事。执法的质量决定于执法者素质、执法水平和执法对象的接受程度，而与是否着装和戴“大盖帽”没有必然联系。对于执法者来说，着装并无实质性内容，只是一种表象而已，着装与否都一样执法。从执法对象角度来说，部分人不服从乃至抗拒“便装执法”，是由于暂时的不“习惯”，根本原因是守法意识淡薄。实际上，这种情况在“制服执法”时也同样存在，并非完全在脱装后才出现。原来，被管理者怕的并不是法律和执法人员，他们怕的仅仅是一身“制服”而已。

　　因此，要解决“便装执法难”关键不在于是否着装，而在于采取措施提高执法者素质和依法行政水平，增强公众的法律观念和依法办事意识，自觉遵纪守法。这是保证执法质量的根本途径，而不必一味在着装上做文章。

　　这位专家认为，脱掉制服不但规范了执法人员的行为，对群众也会产生潜在的约束力。这位专家表示，以往群众只要瞄到周围没有执法人员，就占道摆摊、骑车闯红灯，等看到“穿制服的”立刻逃避处罚。而现在部分执法人员穿便服，群众就必须主动守法，时刻经得起检查。（完）（记者李学山张永生）（来源：商旅报）

市民就是不认账？ 海口城管遭遇便装执法难(图)

市民就是不认账？海口城管遭遇便装执法难(图)