从穷乡僻壤到经济强镇——浦口区星甸镇加快发展纪事

　　【南京日报报道】本月初，浦口区星甸镇在全区率先完成了镇卫生院体制改革。短短10多天的时间，镇卫生院好像变了个样——医护人员的面孔和蔼可亲，责任心明显增强，门诊量明显增加……

　　镇党委书记胡恒义对记者说，正是凭借这种改革创新的精神，星甸镇由4年前的扶贫对象一跃成为浦口新市区的经济强镇。以镇财政收入为例，1999年时不足500万元，去年达到7000万元。今年头8个月完成8190万元，年内将达到1．2亿元，与泰山街道、珠江镇一道，跻身浦口区街镇三强。

　　而4年前，这一切都还是天方夜谭。

　　贫困镇在改革中奋起

　　星甸镇位于浦口区的西部，与安徽省交界，经济和社会事业发展缓慢。1999年，财政收入排名原江浦县倒数第一，镇机关干部时常拿不到工资，由此被列为南京市的“扶贫镇”。

　　1999年底，镇领导班子大换班，时年35岁的胡恒义从外镇调入星甸任镇党委书记。这位年轻气盛的书记经过一段时间的调查摸底后，在镇干部会议上提出了2000年的主要工作任务指标，其中财政收入要完成1000万元。这个指标一出口，下面一片哗然。当胡恒义提出用5年时间实现财政收入过亿元时，干部们纷纷议论说：“这个新来的书记是在给我们讲故事。”

　　说到不如做到。第一步，实施撤村并组、精简干部、选拔能人工作。结果，全镇17个行政村合并为8个，村民小组由300多个减少到不足100个，干部减少了三分之二。在镇机关干部中，首次实行竞争上岗，全员考核，末位淘汰。在干部酬劳上，根据每一个人的工作业绩，确定年终分配标准。在这个刺激了许多干部的改革过程中，有3名副镇级领导干部被降格为一般干部使用，有一半干部被新面孔取代。

　　当年底，干部考核办法全部兑现，能干、多干的干部收入2万多元，比上年翻番；不能干、少干的仅有数千元，最少的4千元。但这种“分配不公”却让干部人人有了危机感，过去那种坐办公室喝茶闲聊的现象难见了。

　　2000年12月份刚过，镇财政所传来令所有干部为之一振的消息：星甸镇实现财政收入1600万元！

　　工业撑起经济发展半壁江山

　　星甸镇一直以农业为主。到1999年时，几家老的工业企业也因效益不佳而停工停产。在农业方面，由于产出不多，全镇6万亩农田有3万亩抛荒。如此，发展经济从何入手？

　　首先得盘活存量资产。镇上原有一家木螺钉厂，多年前倒闭，土地、厂房闲置。镇干部多方奔走，寻找投资商，终于在南京找到一家愿意投资的民营企业。经过洽谈，由民营企业在木螺钉厂的原址创办了一家旅游工艺品厂，当年就实现销售额1000多万元，带来50多万元的税收。另有一家电子设备厂，虽说未停产，但一年产值只有100多万元，濒临倒闭。后将厂房、土地等资产出售给外地的一家服装厂，后者投资500万元进行改造，投产后年产值达到5000万元，每年纳税200万元。

　　在存量资产盘活的同时，星甸人勇敢地走出山沟，到全国各地招商引资，每年不惜花费20多万元，在南方发达地区设立招商办事处，将一个又一个企业引到星甸来。经过4年努力，如今的星甸镇企业星罗棋布，达到400多家，成为镇经济的最大支柱，税收占镇财政收入总额的60％以上。招商引资中，机关干部们不辞辛苦，为企业进驻服务，用自己辛勤的劳动打造最佳投资环境。

　　传统的农业在改革中完全变样。经过土地流转，全镇形成了3万多亩的苗木花卉基地、5000亩的茶场、1万多亩的水产养殖，过去抛荒的3万亩农田全部被派上用场。地处老山脚下、滁河岸边的后圩村，有一处6000亩的低洼地，每当山洪下来、滁河水涨便成一片泽国，农民种田的收入经常不够用来交电费。为此，镇干部从高淳等地引来螃蟹养殖高手，投入200万元建成了6000亩的螃蟹养殖基地，既让土地发挥出了效益，又让农民每年增加100多万元的土地租金收入。

　　发展给农民带来实惠

　　星甸镇经济快速发展，带动农民快速致富。目前，星甸镇2万多劳动力中有1万多人就地进入企业成为工人，还有的被镇劳动部门介绍到外地打工。今年春节前，星甸镇出现历史上第一次“奇观”：农民们纷纷到银行去存款，存款总额达到6000万元。

　　4年前，星甸镇农民人均收入仅有2000多元，今年将达5000元，要翻一番。

　　镇容镇貌也发生了巨变。经过高达6000万元的投入，星甸镇的所有行政村全部通上了水泥路，总里程达到200多公里。过去有的村农民吃水困难，干旱严重时靠消防车拉水吃。如今，各村都通上了自来水。过去破烂不堪的学校、幼儿园，经投入巨资翻建后，可与城里的学校、幼儿园相媲美，教育现代化在全区率先完成。南京日报记者　陈文林　通讯员　蒋永友

　　(编辑　爱玲)