上海370万外来建设者生存状态调查

　　新华网上海频道9月27日消息：第一次，上海户籍向外省市人员敞开大门，新《上海市居住证暂行规定》从这个国庆起全面推行。第一次，凡“在上海具有稳定职业和稳定住所”的外来建设者，均可申办居住证，进而享有参加保险、子女教育、职业资格评定等诸多“市民待遇”。国庆前夕，记者从市人事局了解到，这一被广大外来建设者称为“大喜事”的上海市居住证开办工作，现正在紧锣密鼓中。拥有370万外来建设者的上海，全市每5名就业者中，就有两位这样的“新上海人”。东海大桥、铁路南站、电厂煤码头、空调维修点、蔬菜配送中心……为了城市那更具的魅力，到处都有他们的身影，时时可见他们的投身融入。

　　据统计，他们对上海经济增长的贡献率，已经约达10%。外来建设者，已成为上海城市辉煌一支不可或缺的生力军。关注他们，也就是关注民生。中秋国庆快到了，参与上海建设的外来兄弟姐妹们，生活还好吗……一份报告令人关注上海市人大财经委和市总工会等有关部门联手，历时经月，走访数千，刚刚最新出炉一份“上海外来务工人员生存状态调查报告”，本报率先独家目睹。

　　首先是关于外来建设者的住房情况。调查报告显示，随机抽查的200名外来建设者中，有3%的人在上海购房，其余，95%以上是租房居住。有三分之一的人有过3次以上搬家经历，一般都是随工作单位流动。

　　为了让外来建设者居更佳，替他们分忧，有关专家呼吁：第一，有社会责任感的企业，应该在招用的外来建设者达到一定规模时，为他们提供住房（比如嘉定马陆镇，就已经建起了一片可容纳3万名外来建设者、投资近3亿的“现代公寓”）；第二，目前主要针对本市市民的上海廉租房制度，也可适当扩大适用范围。

　　外来建设者，您生活还好吗？调查报告中，今年对500名外来建设者的抽样调查显示，他们的月平均工资是1000余元。他们消费关心的主要方面，一是住房，二是子女教育。

　　上海外来建设者平均年龄31岁，67%是已婚。有意思的是，其中配偶户籍为上海的占19.5%。这就意味着，每5名已婚的外来建设者中，就有一位的“另一半”是上海人。他们通过婚姻关系进一步融入上海，他们的子女也将成为上海人。

　　调查也发现，外来建设者的生存状态还存有一些这样那样的不足：有些企业用工手续还不够规范，劳动合同签订不到位；部分企业存在过分压低报酬的现象；有的劳动安全卫生条件还显薄弱，据统计，全市工伤事故有80%以上发生在外来务工人员身上……

　　被调查的外来建设者们则有这样的心愿：第一，企业能确保他们获得按时足额支付的、与工作所在地消费水平相适应的工资报酬；第二，做新上海人，更好地融入上海的美丽。我爱我“家”在上海，外来建设者们那一份感觉，怎么样？记者随机走访。

　　杨进峰，当过老师，在山东烟台带过工程队，2001年来上海发展。

　　说起来也没啥不好意思的，我刚到上海来，在工地上做第一个项目时，给工程做了点“减法”。没想被精明的客户看出来了，验收时过不了关，一遍遍协商返工，客户才总算点了头。这是上海教给我的第一课———要讲诚信。我痛下决心，不但自己要讲诚信，而且要求底下也要讲诚信。从那以后，生意开始好起来。上海是个大都市，机会很多，但是也讲求秩序，发展完全要靠真材实料才行。我现在是完全适应上海的生活了，我喜欢自己在这里的生存状态。没来上海前，搞工程很轻松，每天睡到八九点钟起床，骑上摩托兜一圈就差不多了，在上海可不行，工程质量要求很高，我对员工的培训管理，要花很多心血，天天很紧张。但也很充实，特别是辛苦之后，我能感受到自己的提升。我已经喜欢上了这座城市，我每天都看报纸关注这座城市，我最大的愿望，就是生活在这里。

　　唐超，江苏徐州人，1995年初中毕业后来沪务工。9年过去，当年的普通工人如今成了长阳面包厂的副厂长。

　　那年刚到上海，一下汽车，见到这么多楼这么多人和车，看什么都新鲜！干了一个月，拿到400多块第一笔工资，夜不能寐呵，整整激动了一夜。慢慢的，从班长到车间主任到副厂长，管的人头越来越多，管的范围越来越大，工资也一年年水涨船高。说实话，我原先真没想到，我这个外地人，能在上海做到这样。现在我还是和年轻人一起住在工厂宿舍里，我喜欢。现在宿舍的条件也比以前好多了，每个房间都有空调。我还经常参加外面的培训，不断提高自己。我相信只要一步一个脚印，就会在上海找到自己的未来。

　　王光华，江苏南通人，1989年来到上海，现任聚通装潢公司松江区工程质量总监，一口上海话流利。

　　我对目前的生活很知足。当年高考落榜后，我就和伙伴们一起来上海打工。先是学油漆，第一个活花了4天，漆套家具赚了120元。一次偶然和聚通合作，就成了公司一员。油漆工、油漆监理，慢慢做到质量总监。现在全公司60多名监理中，就有10多位和我一样是外来的，我们从没因此在公司感到自卑。我爱人也是同事，我们在上钢新村租了套两室一厅。我们俩月收入超过万元，现在正努力工作，争取享受公司的货币分房。我的6个连襟，4个都在上海打工，空下来经常走动，我觉得上海就是我自己的城市，自己的家，我爱我家。

　　方红秋，1998年经人介绍嫁到上海，丈夫在机床厂工作，她除了在家照顾孩子，还帮别人做家政钟点工。

　　我说上海话还是有明显的地方口音？说实在的，刚开始，我对待上海的心态很矛盾。上海生活条件很好，买东西很方便，可是我们的经济条件跟不上。我因为孩子小，所以选了时间相对自由一些的钟点工做做。有空的时候，就和邻居们聊天，大家对我都很好，没有谁会因为我是外地来的，就看不起我。但是，我还是觉得自己和别人不一样，因为我没有上海市户口。我现在每年都要回老家一趟，专门就为交养老保险，找工作时也很受影响。不过现在好了，我听说上海刚出了新政策，外地来的也可以申请办理上海市居住证，有很多和上海市民一样的待遇。过了这个国庆，我就去申请。城市应尽的责任海纳百川的上海，应该给予370万外来建设者这样的关怀。

　　市总工会研究室调研员朱兆亮告诉，从最低工资保障到综合医疗保险，从子女教育到改善住宿，上海连年来推出了一系列的率先举措，帮助外来建设者们更好地生活……

　　加入工会组织———从去年开始，上海各级工会就把外来建设者列入了服务对象，截至上个月，已吸纳100万外来建设者加入，目前上海所有区县工会都建立了“进城务工人员服务指导站”、“进城务工人员法律服务站”，还要求用人单位选外来建设者当职工代表。“比如上海振宏市政工程有限公司，职工代表34人，进城务工者就有21名，占了总数的62%。参与企业管理，手上有权最实在。让他们在上海享受‘市民’待遇，这份关怀就是我们要做的。”

　　最低工资保障———去年3月，上海市劳动保障局就指出，《最低工资规定》同样适用于外来建设者。只要在法定时间提供了正常劳动，其劳动报酬均不能低于最低工资标准。否则，外来建设者同样可以去举报。接报，市劳动保障部门立即查处。

　　社会综合保险———早在前年，上海市就发布了“外来从业人员综合保险政策”。对拒不缴纳的单位，劳动保障部门可以申请法院强制征缴。目前，全市已有近100万外来建设者加入了“外来从业人员综合保险”。

　　子女教育医疗———上海从1998年起，就陆续发文，积极稳妥地解决外来建设者子女就学问题。目前，全市32万外来适龄少年儿童，已有12万多就读公办学校，其余19万多在市郊420多所专门学校读书。另外从今年起，外来建设者子女和上海儿童一样，可领到一张“生命绿卡”———参加最高为10万元医疗保障的少儿住院基金，还可免费接受卡介苗等7种预防疫苗注射。

　　法律保障援助———去年起，不论外来还是上海市民，只要收入在市最低生活保障线以下，都可申请法律援助。

　　……“这里面，尤其是上海率先探索解决的外来务工人员子女就学问题，和以综合保险为主的外来务工人员社会保障机制，已经取得一定成效。”在朱兆亮调研员的介绍下，记者又来到杨浦区。这里，在区总工会与华都医院的联合机制下，已给外来建设者发放了3万多张“爱心医疗帮困卡”。实地探访，求诊的外来建设者杨怀亮告诉：“有了这张卡，看病费用大概便宜了30%到40%。”不但如此，区总工会有关负责人告诉记者，他们还办了全市首家进城务工者权益服务保护站，有专门的律师解答问题，有专人天天值班下社区……

　　记者从市各有关部门获悉，已覆盖近百万人的外来从业人员综合保险，今年将加速扩容至200万人……市人大财经委和市总工会有关负责人均向记者表示，上海将尽力服务和照顾好370万外来建设者，脚踏实地，扎扎实实，从每一件实事做起。

　　因为，他们同样是这座城市的建设者。

　　因为，他们同样贡献着才智、追逐着梦想。

　　关爱和关怀他们，这是上海这座城市应尽的责任。