临安市政府将拾荒市场经营权拍卖 专家表疑虑

　　一把耙、一杆秤、一只麻袋，这是拾荒者的写照。不过，从10月份开始，临安的拾荒者却要“鸟枪换炮”，统一着装、统一车辆、统一佩证，从“游击队”变成“正规军”了……

　　这一变化，源自临安市政府的一纸通告———将未来三年城区的收旧拾荒市场经营权拍卖给企业，对拾荒者实施企业化管理。通告甫出，几家欢喜几家愁：市民们抚掌叫好，城市减少了脏、乱、差；拾荒者愁上心头，企业管理一收费，捡破烂还赚什么钱啊！

　　城管：“创卫”又“创新”

　　拾荒者确实不少。走在临安大街小巷，时不时就能碰见一个拾荒者，他们操着天南海北的口音，背着袋子低着头，扫视着街角旮旯，搜寻着一切可以卖钱的东西。据估计，临安有2000多拾荒者，主要来自四川、安徽、江西、贵州等地。而且，随着临安经济的不断发展，废旧物品的日益增多，拾荒者也与日俱增。

　　于是乎，拾荒者成了临安的一大“心病”。锦城街道负责人就有一肚子苦水：拾荒者主要居住在城乡结合部，马溪、横潭和竹林等村都有，历来是社区管理的难点。他们收回废旧品、拣回垃圾，便民的同时在堆放和分类过程中往往引起“二次污染”。堆放在马路边废旧品，更是严重破坏了城市形象。不仅如此，拾荒者半数以上都患有健康疾病，其中70%患有肝炎。

　　临安市城管大队负责人陈良告诉记者，去年8月，临安开始创建国家卫生城市，但数量颇多的拾荒者，成了“创卫”的一大障碍。管是无从管起！城管大队一共才30多人，怎么去管2000多人，更何况拾荒者都是分散居住。陈良说：“不过，之前对擦鞋业进行的市场化管理启发了我们，因此决定将拾荒业也交给企业来管理。”　8月12日，临安市发出《关于规范城区拾荒人员管理的通告》，决定把未来三年的城区拾荒市场经营权通过竞标交给社会，中标者将成立公司，对拾荒者负起管理责任。而希望从事收旧拾荒业的人，须前往城管大队报名登记，报名人员今后将作为公司职员从事收旧拾荒工作。其中第五条还明文规定———凡未按管理要求进行拾荒的无证违规人员，一经发现，将由建设、综治等部门依法暂扣其工具、物品，并按照相关法律法规实施处罚，对抗拒管理，阻碍执法等情节严重的将由公安机关严肃处理。陈良认为：“对拾荒者实行规范化管理，不仅在临安尚属首次，在全国也堪称创新之举！”

　　公司：盈利前景还渺茫

　　9月10日，临安收旧拾荒市场经营权的竞标，还真有点激烈。那天，共有临安计量设备有限公司、临安市鑫炜办公设备有限公司等2家公司，以及姜小军、高忠荣、金和祥和应亮等3组个人前来竞标。一番角逐，金和祥和应亮成为了“拾荒帮主”。

　　记者来到临安官员小区62号一座楼房前，这里正是刚刚注册成立的“临安市安洁收旧拾荒有限公司”所在地。门前，几个工人正忙着装修门面。公司一位负责人告诉记者，公司将在10月初正式挂牌成立，到目前为止，给拾荒者定制的服装证件已经做好了一半，约500套。拾荒公司能赚钱吗？面对记者的质疑，老板金和祥似乎也有些茫然：“很难说！当初参加竞标，就是想一方面能为城市解决点问题，另一方面拾荒做成规模了也应该是有利可图的吧！”根据他的设想，公司每个月将向拾荒者收取一定的管理费用，作为回报，公司将建立统一的废品回收点，使拾荒者不再受压价之苦。“今后，公司将成为拾荒者的一个家。”

　　目前，安洁公司已招聘了30名员工，对他们进行“划区、分片、定组”管理培训，以后将由这30人担起管理1000个拾荒者的重担。但是，当记者进一步询问安洁公司发展规划时，金和祥也说不清楚，只说公司将由一个大队总管，四个小分队分管，具体方案还要等公司成立之后再做安排，目前一切都在完善之中。说到最后，金老板也很无奈，创办公司已经花了10多万元，现在是“明知山有虎，偏向虎山行”。今年的主要工作是对拾荒者加以规范，等到第二、第三年，再视情况安排拾荒者统一居住，统一上下班。

　　拾荒者：继续观望

　　据了解，到目前为止，只有500多人领了申请表格，其中仅278人正式登记。为何只有这么少的人前往登记？一方面，是因为现在正好农忙，许多外来拾荒者都返乡收割庄稼去了，但另一方面则是更多的拾荒者对此政策还处于观望之中。

　　刚从安徽老家返回的鲁大娘，回来之后就听说了这件事，吓得一连几天都呆在破屋子里不敢出门。鲁大娘很苦恼：“听登记回来的人说，不登记以后就不让拾了，那还怎么呆下去啊？回老家吧，可家里婆婆刚去世了，丈夫又生着病，我也是没办法才出来的。你看我捡的这些东西，能赚什么钱啊！”她边说边打开袋子，里面就装着一点破铜烂铁。

　　孙耀武老人则告诉记者，他住的后饭街一带有100多名拾荒者，来自河南、四川、山东等各地，大家聚在一起聊天的时候，95%的人都说不愿意去登记。原因很简单，因为要交钱呗！本来，干这种活儿就已经够艰难的了，又让人瞧不起，加入了公司还得受管制。老人越说越激动：“现在大家唯一有的就是自在。谁知道进了公司之后会怎么样，还能不能赚到钱？”　不过也有积极的人。家住钱王街208号的郭成都，9月24日就兴冲冲跑去登了记。今年刚30出头的他，前两年听说浙江这边富裕，干这行也赚钱，就跑了过来。他告诉记者，以前收入好的时候一个月1000多块不成问题，但现在干这行的人越来越多，收入能有以前一半就很不错了。最后，他还提了一连串希望：“公司化管理以后，希望收入能够提高就好了，希望管理费不要交得太高，最好还能够统一收购。”专家观点

　　政府应有相应投入

　　复旦大学社会学教授胡守钧：拾荒问题历来是城市管理的一个难题，实施市场化运作是一次可贵的尝试，规范化管理为拾荒设立了门槛，一定程度上提高了社会地位，使拾荒行业有序化，便于政府管理，同时又可以力避许多社会问题，诸如犯罪、卫生、计划生育等等。但是，企业化运作必须考虑是否切实可行，是否有足够的资本维持运转。如果没有相应的配套扶持体系，这种做法就仅仅是个“游戏”。最好的方式，是政府也投入一定资金或政策，社会给予帮助，由企业来进行管理和日常运作。

　　政府无权管制拾荒市场

　　浙江大学行政法教授朱新力：政府职能，只是进行监督管理，没有权力对拾荒进行控制。政府对拾荒进行管理，实际上是属于一种管制行为。目前，没有法律说公众拾荒是不合法的行为，拾荒是个人的权利，只要不偷盗，不违法乱纪，不捡拾一些禁拾的公共设施之类的东西，就是正当的行为，政府是无权进行干涉的。对拾荒进行规范管制，实际上也是一种强制行为，企图通过行政执法的权力达到控制目的，这是不可行的。至于将拾荒业进行市场化运作，我觉得没这个必要，如果拾荒真的有利可图，相信老早就实施了。（记者谭新政实习生胡虹贤）（来源：解放日报）