南宁市政管理：新理念带来新突破

　　庞革平　罗煜明

　　南宁市市政管理局成立于2001年12月，至今不过短短两年多时间。但就是这样一个年轻的集体却开创了城市管理综合执法管理方式全国第一；城市管理科技设备全国一流、广西第一；城市照明自动监控系统科技含量全国领先、广西第一；市政道路改造全国一流、广西第一；医疗废弃物运作模式全国领先、广西第一；城市管理法规建设全国一流、广西第一；市政管理培训教育方式全国领先、广西第一；审批效率全国领先、广西第一；防内涝预警机制全国领先、广西第一等骄人的成绩。

　　南宁市政管理之所以取得如此巨大的成绩，是与南宁市市政管理局解放思想，与时俱进，开拓创新，用科学发展观来指导和实践各项工作分不开的。

　　树行业新风，思想观念的转变是关键。在两年多的实际工作中，南宁市市政管理局一直突出解放思想的重要性，积极在转变观念方面寻求突破。为此，他们在全系统内深入开展了解放思想再讨论活动，通过层层学习，提高了全局职工的认识。与此同时，他们还大力开展了“依法行政、文明执法”教育和“转变工作作风，加强行风建设”活动，在职工中树立起了“辛苦我一个，幸福千万家”的市政精神。

　　他们还突出了“以人为本”的市政管理理念，积极寻求在建设质量和速度上有新的突破。在这一过程中，他们提出了兴建50座星级公厕建设的计划，并对330条小街小巷进行改造。

　　科学技术是第一生产力。南宁市市政管理局的决策者们认为，现代化的都市离不开现代化的市政管理手段。两年多来，该局先后共投资20多万元引进CTI技术，开发了城市管理语音提示系统。另外还引进了10台德国“大力神”清洗机。在市政设施维护管理上，大力推广废弃物复合材料井盖的使用。在路灯改造方面，试用了路灯节能系统，仅此一项，就节约25%以上的用电量。他们还意识到了信息化在市政管理工作中的重要性，建立了市政管理网站、电子政务工作系统、政务公开电子查询系统，逐步与二层单位形成了联网，实现了全市市政管理的信息共享。

　　在市政管理机制方面，南宁市市政管理局作出了极具启迪意义的探索。属地的市政管理一直是一块比较难啃的硬骨头，但南宁市市政管理局采取了下放部分管理权限给城区的做法破解了这一难题。具体的做法是，根据城区实际，市局对城市管理综合队伍进行了结构再造，确保了各城区都有执法大队，各街道办事处都有执法中队，各社区都有执法小组。这样，就构建了一个健全、高效的市政管理“四级管理网络”。

　　员工的工作积极性和队伍素质是关系到市政管理效果好坏的关键因素。为了消除执法人员“出工不出力”的现象，南宁市市政管理局建立了能上能下机制、行政过错责任追究制度、交流制度等，实施了“十条禁令”、“八条责任追究措施”，首问、首办责任制。另外，还在11个大队中开展了各种先进的评比活动。通过这些措施，员工的工作积极性空前高涨。

　　在监督机制方面，建立了城市管理服务台，24小时全天候进行值班。目前，南宁的城管服务台已被纳入了南宁市市长热线电话“12345”和南宁市应急联动中心管理体系。在处理信访和市长热线电话、人大政协建议提案的同时，还加强了与当地媒体的联系，主动接受新闻媒体和市民群众的监督，做到了“第一时间发现，第一时间处理”。

　　此外，南宁市市政管理局还颁布了《南宁市户外广告设置管理条例》、《南宁市市容环境卫生管理条例》等12个法规，为市政管理的依法行政打下了坚实的基础。

　　寻找市政管理与市场的最佳结合点，大力推进市政管理的社会化改革，南宁市市政管理局作出了有益的探索。经过认真细致的评估之后，南宁在市政管理中有意地突出了市场化的重要性，积极参与市场竞争，率先在广西推行市政维护管理的社会化改革，先后成立了市政发展有限责任公司、兆洁特种垃圾处理有限责任公司等一批现代企业。通过市场化运作，多渠道地筹集市政基础设施的维护管理经费。

　　在市政维护上，南宁市市政管理局同样也走上了市场化的路子。目前，民族大道、江南路、朝阳路这3条主要道路的路灯维护都全部实行了承包试点，收到了明显的效果。南宁市市政管理局还利用社会筹资开发灯光亮化的新渠道。他们先后动员了200多栋楼宇业主筹集了近2000万元的建设资金，添置了一批灯光亮化设施，使南宁市的灯光亮化工作实现了新突破。

　　南宁市医疗废弃物集中处置中心是广西环卫行业中第一个采用市场化运作的医疗废弃物处理机构，在去年防非典发挥了重要作用。目前，该公司已经和300多家医疗机构签订了大批医疗废弃物统一上门收运、集中处置的服务合同。据该公司负责人介绍，公司还将与周边县区及部分乡镇医疗机构开展医疗垃圾无害化处理合作，发展前景非常看好。南宁市市政管理局这一系列极具创新精神的市政管理社会化改革，得到了国家有关部门的充分肯定。

　　《华南新闻》 (2004年09月28日 第三版)