一个重大战略决策的诞生

　　为谁执政、靠谁执政、怎样执政——这是中国共产党55年执政实践中始终面临、不断探索并努力回答的一个重大战略课题。

　　2004年9月19日15：11。北京。人民大会堂。中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，经过充分讨论、认真审议，表决通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

　　一个重大战略决策：

　　中央政治局决定，党的十六届四中全会

　　研究加强党的执政能力建设问题。

　　《决定》起草工作在中央政治局

　　常委会领导下进行

　　中国共产党人深刻认识到：党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的；党的执政能力是巩固党的执政地位、开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素；加强党的执政能力建设，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要连结点。

　　面对世情、国情、党情的深刻变化，面对改革发展稳定的艰巨任务，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，大力加强党的执政能力建设，进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，是全党面临的一项重大而紧迫的战略课题。

　　2003年11月24日，中共中央政治局会议决定，2004年秋天召开的党的十六届四中全会，讨论加强党的执政能力建设问题并作出相应决定。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，科学分析国际国内形势，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，未雨绸缪，作出的重大战略决策。

　　会议同时决定，成立党的十六届四中全会文件起草组，负责《决定》起草工作。起草组聚集了来自各地各部门的46位领导干部、专家学者，在中央政治局常委会的直接领导下开展工作。12月18日下午，起草组第一次全体会议在中南海怀仁堂举行。具有历史意义的党的十六届四中全会《决定》起草工作，正式启动。

　　讨论、研究、起草；再讨论、再研究、再修改……近10个月的时间里，起草组共召开12次全体会议，40多次工作班子会议，连同小组会议在内，各类会议总计100多场，对《决定》稿反复修改，先后正式改稿50多次。

　　党中央对《决定》的起草高度重视，中央政治局常委会先后3次召开会议，中央政治局先后两次召开会议，讨论、审议《决定》稿，作出重要指示，提出许多重要的修改意见。

　　一稿、二稿、三稿……《决定》稿在反复修改中不断成熟，起草工作顺利、有序地向前推进。

　　一次扩大党内民主的生动实践：

　　第一次在文件起草前就全会议题在党

　　内外征求意见，第一次将文件征求意见

　　稿在党的全国代表大会代表中征求意

　　见。历时近10个月的起草工作，彰显科

　　学决策、民主决策的执政理念

　　“把四中全会文件的起草过程，作为充分发扬民主、集中全党智慧、提高执政能力的过程。”——这是胡锦涛对《决定》起草工作提出的明确要求。

　　2004年1月5日至13日，起草组分成6个调研小组，分赴江西、江苏、广东、福建、浙江、上海、内蒙古等13个省区市，就加强党的执政能力建设进行专题调研。调研期间，起草组共召开各类座谈会55个，参加座谈和接受访谈的领导干部、专家学者、基层党员群众达450多人，其中省部级以上领导干部100多人。调研小组还深入乡村、企业、社区实地调研，走访了多位老同志，听取了大量有重要参考价值的意见和建议。为了加深对一些重大问题的研究，起草组还委托10多个部委和研究单位进行专题研究，形成了20多份有分量、有见解的调研报告。

　　为更全面、更充分、更直接地了解情况，今年5月，胡锦涛总书记先后在南京、长春、北京召开3个座谈会，当面听取8个省区市党政主要负责同志对党的十六届四中全会议题的意见和建议。

　　与此同时，起草组负责人曾庆红、贺国强同志分别在武汉、兰州、上海、郑州、成都召开片会，当面听取23个省区市党政主要负责同志的意见。

　　几上几下，反复推敲。起草组根据中央政治局常委会、中央政治局会议精神，对《决定》初稿作了比较大的修改，在7月底形成了《决定(征求意见稿)》。

　　形成征求意见稿，在党内外广泛征求意见，是党内文件起草工作长期坚持的优良传统。7月31日，中央办公厅下发通知，向各省区市，中央、国家机关各部门，各民主党派、全国工商联及党外人士代表发出征求意见稿134份，向63位党内老同志发出征求意见稿。

　　8月18日，胡锦涛总书记在中南海主持召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士对《决定(征求意见稿)》的意见和建议。至8月18日，起草组共收回征求意见稿179份，收到修改意见2012条。经过汇总分析、慎重研究，起草组对《决定》稿作了286处改动，其中采纳民主党派和党外人士意见23条。

　　9月2日，中央政治局常委会举行会议，再一次对《决定》稿进行讨论、审议。5天后，中央政治局举行会议，听取《决定》稿在党内外征求意见的情况报告，决定进行修改后，将《决定》稿提请党的十六届四中全会审议。

　　经过又一轮比较大的修改，9月中旬，起草组拿出了《决定(讨论稿)》。

　　9月16日，备受瞩目的党的十六届四中全会在北京举行。全会安排3个半天，对《决定(讨论稿)》进行讨论。

　　530多位中央委员、候补中央委员和列席会议的同志，对讨论稿进行了认真而热烈的审议，提出了一些修改意见。起草组根据全会讨论的情况，对《决定(讨论稿)》又作了58处修改。

　　千锤百炼出真金。9月19日下午3时，1.7万余字的《决定(草案)》摆在每位中央委员、候补中央委员的座席前。代表全党主张和意愿的《决定(草案)》，获得全会一致通过。

　　一连串偶合昭示历史的必然：

　　以加强执政能力建设为重点，全面推进

　　伟大事业和伟大工程的中国共产党，一

　　定能交出让人民满意的答卷

　　55年前，3月的早春，中国共产党七届二中全会在河北西柏坡举行。在这次全面思考执政问题的重要会议上，毛泽东向即将取得革命胜利的中国共产党郑重指出：务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。

　　中国共产党已经在全国执掌政权55年、领导人民实行改革开放26年。1994年9月，党的十四届四中全会号召全党：继续推进党的建设“新的伟大的工程”。10年之后，在新世纪新阶段的关键时刻，中国共产党再一次号召全党：全面加强执政能力建设，完成执政兴国的历史重任。(据新华社特稿)