中国领事服务走向法制化

　　问：领事服务对于一个国家的意义是什么？

　　答：近来年，外交部和驻外使领馆对涉及我国公民利益的重大及突发性事件采取积极有效的“保护”举措，受到公众和媒体的极大关注，于是有人就把领事保护和领事服务理解为两个概念。其实这是不正确的。从广泛意义上讲，领事保护实际上也是领事服务工作的一个组成部分，虽占据突出位置，却远远没有囊括领事工作为民服务的丰富内涵。重大领事保护案件是我们保护海外公民合法权益的一种集中、突出的体现，而领事司及驻外使、领馆做得更多的是一些琐碎的领事保护和服务工作，比如：处理中国公民在海外遭遇困难、挨打被杀、下落不明、发生民事纠纷或办理各类旅行证件、公证认证等等，这种服务工作虽然很大一部分只是事务性的，但因服务的对象是每年以万计递增的人群，服务内容涉及每一名中国公民的合法权益，因此对一个政府来说，这项工作既繁重同时又具有重要意义：

　　1、为加强国内经济建设、构筑小康社会的总体目标提供保障。“走出去”是十六大提出全面建设小康社会、实现“分三步走”的重要战略步骤，领事服务就是要配合实施这一具有全局意义的举措，具体来说，不仅为我公民循合法途径出国，特别是为企业跨出国门提供必要协助，而且也为他们在海外的工作和生活排忧解难，便利他们在当地的生存与发展，有效维护他们的合法权益。

　　2、树立政府“亲民、爱民”形象。在信息化高度发达的今天，领事服务被直接推到了前台，接受公众的检验，其工作水平和质量对树立政府在老百姓心目中的形象至关重要。

　　3、激发国人的民族自豪感。优质的领事服务不仅使海外中国公民有一种“回家”的感觉，而且因其在国外得到有效帮助而进一步“想家”、“恋家”，以“家”为荣。因此，做好领事服务工作有助于增强民族凝聚力。

　　问：中国领事服务与发达国家相比，差距在哪里？原因是什么？

　　答：一国领事服务的水平与该国经济及社会发展状况密切相关。美、日、欧等发达国家领事制度形成多年，领事实践丰富，总体服务水平较高，主要体现在：法制完备、建立了配套机制，投入较大，监管有力，公民知法守法观念强。

　　改革开放20多年来，中国领事工作有了长足发展，领事服务经历了起步摸索、不断改进和逐步完善的过程，服务水平已达一定程度和深度，目前已建立一整套工作机制并逐步走上法制化轨道。当然，与发达国家相比，我们的工作还有一段距离：

　　1、物质投入不足。由于财力有限，我驻外使领馆提供领事服务的资金不足，手段不多，方式尚待丰富。从现实工作需要出发，需加大对领事服务工作的投入，与我国作为一个负责任的大国的形象相符。

　　2、人手少，专业人才匮缺。目前，我国驻外使领馆中担任领事工作的人员只有600多名，这与当前我国领事工作大发展的趋势不相适应。其中专业人才远远不足，但他们每年都承担着颁发签证400多万、公证认证86万、领事保护案件数千起的繁重任务。这种工作强度是许多发达国家所无法相比的。

　　3、普法教育还未到位。造成上述差距的原因有多方面，从客观环境和条件上讲，我国仍为发展中国家，社会、经济发展水平尚不能完全满足人民群众的物质与精神需要，反映到领事服务上就是与人民群众不断提高的期望需求还有距离。从主观上说，我国在领事服务领域内实践时间较短，经验较欠缺，也使我们在不断改进和完善领事服务的过程中，遇到不少困难。

　　（温薷）

　　《人民日报海外版》 (2004年09月28日 第六版)