深圳采用市场经济手段反腐

　　北京9月27日电据中国青年报报道，9月下旬在京举行的中央纪律检查委员会第四次全体会议强调，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期反腐倡廉的重大任务。

　　早在4年前，深圳作为我国改革开放的窗口和试验场，开始了反腐保廉预防体系建设的探索。记者的追踪调查表明，深圳的反腐保廉体系卓有成效，显示了制度反腐的创新和力量。

　　谭国箱现任深圳市委副书记、市纪委书记。2000年5月，他刚刚当选为深圳市纪委书记，就提出用市场经济的手段解决社会主义市场经济条件下出现的腐败问题、走适应市场经济的反腐保廉路子、建立反腐保廉预防体系的设想。

　　26日，谭国箱就此问题接受了记者的独家专访。

　　记者：深圳在4年前就开始了反腐保廉预防体系建设，作为这个体系的筹划者，您提出这个创意是出于怎样的考虑？激发这个创意的动因是什么？

　　谭国箱：我到纪委工作后，感到反腐败不能头痛医头、脚痛医脚，要探索市场经济条件下纪检工作的特点和规律，要有系统的设计。如果我们纪检机关把主要精力用来抓办案，结果只能像割韭菜一样，割了一茬又长一茬。我感到，打击腐败官员是必要的，不打击不行，不然就不能把腐败的势头遏制住。但只打击也不行，最根本的是要铲除滋生腐败的土壤。

　　为此，我们确定的方针是：坚持标本兼治，综合治理，打防并举，重在预防。

　　记者：深圳建立反腐保廉体系，主要从哪些方面进行突破？

　　谭国箱：治理腐败，必须制约权力。通过分析深圳查处的腐败案例，我们发现，70％的腐败案件发生在建筑工程和经营性土地出租等要素市场。也就是说，这一块治理得好，腐败案件数量就会大大下降。

　　记者：中秋节快到了，现在几乎看不到早几年给机关干部送礼的现象了，这个问题是怎么解决的？

　　谭国箱：几年来，我们始终保持纠治官员收送钱物的高压态势。我接到过一个私企老板的电话，他说：“以前每到春节我要跑很多部门，一个节下来要花十几万元。”不良风气给党的威信带来的损伤老百姓感受得到。因此，我们花很大气力抓风气的整治，特别是每年春节、中秋这种问题高发期，我们采取多种方法进行宣传教育、制定规矩，对违规者进行坚决查处和曝光。

　　记者：你们如何对“一把手”实行有效的监督？

　　谭国箱：市纪委正组织力量进行专题调研，实施对“一把手”监督的工作方案已根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的实施意见形成初稿。

　　民主是权力腐败的天敌。深圳市已制定了各级党委的议事规则和决策程序，研究决策重大问题应集体讨论，有几个区还实行了“票决制”，市委常委会实行了党委书记末位发言制，避免“一把手”先开口，其他领导一致通过的现象。这样，“一把手”不先定调，其他领导就能充分发表意见。从几年的实践看，效果很好。同时，对领导干部实行了民主监督，领导干部在年度考核或届中、届末考核中，民主测评不称职票数达到三分之一以上，就予以调离。

　　著名制度反腐专家李永忠评价道，深圳的反腐保廉体系显示的是制度反腐的创新和力量。

　　李永忠认为，深圳市对反腐保廉体系的探索，其更本质的意义是立足于多年经济体制改革的基础上，致力于打造政治体制改革的“样板间”。深圳的经济体制改革走在前面，政治体制改革先发也成为必然。“这样，不仅可以巩固经济体制改革成果，同时可以保证经济体制改革更加扎实深入地向前推进。”

　　他由此得到启发说，“我们有理由也有条件，像当年建立深圳等经济体制改革特区那样，着手建立政治体制改革的‘特区’”。

　　李永忠说，“中国改革开放的成功，得益于几个经济特区的试验圈。继续深入推进政治体制改革，也需要这样几个‘圈’，干部人事制度改革、党内民主制度发展、党内监督的强化、改革与完善纪律检查体制，都可以放在这些特区中来进行试点。特区就是改革的‘孵化器’、‘试验场’，可以最大限度控制风险。”因此，他建议，设立这样的政治体制改革特区，“像邓小平同志当年说的那样，大胆试，大胆闯”。

　　《江南时报》 (2004年09月28日 第十一版)