从体制上抑制盲目投资（统一思想　形成合力⑤）

　　本报记者　许志峰

　　日前，大唐集团洛阳热电厂技改项目、浙江瓯江滩坑水电站等5个项目首批通过了国家发展改革委的核准，这意味着投资体制改革所引入的“核准制”已经开始运转。而这5个项目之所以被“亮绿灯”，在于其符合国家经济安全和生态环境保护的要求，也符合重大生产力布局规划。

　　在宏观调控的关键时期，国务院颁布实施《国务院关于投资体制改革的决定》，拉开了投资体制改革的大幕。这是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，对加强和改善宏观调控也有特别重要的意义。

　　挖去盲目投资的“根”

　　控制钢铁、水泥、电解铝等行业的低水平重复建设，是加强宏观调控的重点之一。事实上，投资过度扩张与盲目投资在我国经济发展过程中已是反复出现，人们于是把目光投向更深层的体制性原因。

　　在原投资体制下，不分投资主体、资金来源、项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批。政府每年审批大量投资项目，不仅要考虑环保、土地等因素，还要看项目有没有市场、能不能赚钱、使用什么技术，牵扯不少精力；企业则被“跑审批”的繁琐所累，而且短则一两年、长则十几年的审批周期，往往让市场机会白白滑过；银行在放贷上没有独立的“发言权”，却要承担投资失误的风险，也颇感委屈。

　　新的投资体制确立了企业的投资主体地位。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷，“各司其职”，将有效促进生产要素的合理流动和有效配置。

　　让宏观调控更有效

　　有人担心，目前企业投资约束机制尚未完全建立，此时向企业放权，是否会弱化宏观调控的效果？

　　专家认为，改革按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立了企业的投资主体地位。企业今后就必须面对市场的约束，根据价格、供求、成本、利润等信号，决定如何投资、投资多少。

　　更为重要的是，下放决策权，并不意味着放任自流，而是预示政府在进行宏观调控时，将采用更为市场化的手段。在《政府核准的投资项目目录（2004年本）》中，对当前存在盲目投资、低水平重复建设的领域，国家仍然采取了措施。例如，新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目须由国务院投资主管部门核准。

　　在新投资体制下，宏观调控方式将得以改进。编制发展建设规划，制定并适时调整固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，建立投资信息发布制度，建立科学的行业准入制度……这一道道“闸门”，将有效调节投资的流动。

　　在新投资体制下，投资宏观调控手段也将更加协调。国家可灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，并适时制定和调整信贷政策，严格和规范土地使用制度，引导社会投资。

　　规范政府投资行为

　　这一轮投资扩张，有工业化、城镇化趋势加快、消费结构升级等合理因素。然而，今年1—4月，在固定资产投资完成额中，地方项目达251．0亿元，是中央项目的5．2倍，显示政府尤其是地方政府的投资扩张冲动仍是其中重要原因。

　　改革明确界定了政府投资的职能和范围，指出政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济和社会发展、推进科技进步和高新技术产业化。这是规范政府投资的正本清源之举。

　　更为可贵的是，此次改革还高度重视加强和改进政府投资的监督管理，包括建立政府投资责任追究制度，健全政府投资制衡机制，建立政府投资项目后评价制度和社会监督机制等等。可以预期，今后一些地方草率、盲目投资的行为在这些制度面前将望而却步。

　　《人民日报》 (2004年09月28日 第六版)