“破烂王”给出的“考题”（时代热评）

　　李章军

　　据近日报载，黑龙江哈尔滨市的8000名衣衫褴褛、拉着破平板车满街吆喝的“破烂王”，将被“收编”，变成统一着装、统一编号、统一佩戴胸卡的“正规军”，而且还要在公安机关备案。同时公安机关对他们的收购地点、时间也进行了规定。

　　“破烂王”也叫“拾荒者”，是人们对从事废旧物品回收人员的俗称。改革开放以来，一部分人靠收捡破烂而摆脱贫困，甚至发财致富，但大部分今日的“破烂王”的生活仍然比较困难。因为没有更好的谋生手段，他们不得不长期经受风吹日晒，从事这一又脏又苦的行当。时至今日，收捡破烂已经成为一项成熟的产业，全国各大城市都有人数可观的“破烂王”。

　　“破烂王”以收卖垃圾废品为谋生手段，客观上起到了净化城市环境、循环利用资源的重要作用。在城市化日益发展、资源日益紧张的形势下，他们的贡献不可忽视。假如没有他们的存在，城市垃圾将使本来就已很可怕的环境压力进一步加剧。然而，大量“破烂王”的存在，也给城市管理带来了一系列的问题，特别是其中的少数人以收破烂为掩护，从事盗窃、违法收购、损害市政设施等非法活动。有关部门要对这些“破烂王”进行统一管理，其出发点可能正在于此。

　　加强对“破烂王”的规范管理当然是件好事。但人们也有些担心：首先，规定统一着装和统一佩戴胸卡，会不会增加“破烂王”的收购成本，加重他们的经济负担？其次，对“破烂王”的收购地点和时间进行限制，会不会置这些被“收编”的“破烂王”于不公平竞争的地位？有报道称：目前，上海市回收行业的“正规军”有从业人员近2．5万人，废旧物资行业协会有800多家。但是从废旧物资的回收数量来看，“正规军”依然敌不过“破烂王”们组成的“游击队”。以废钢铁来说，上海每年产生的270多万吨废钢铁中，至少有150万吨被“游击队”收运到外地。从中可以看出，在市场竞争中，“破烂王”显然更有竞争实力，如果对他们进行“收编”，是否有干预市场竞争之嫌？“破烂王”给政府出了一个不大不小的“考题”。

　　此外，行政机关是否有必要规定“破烂王”必须进行备案登记？这么做有没有法律依据？这些都值得商榷。可见，对“破烂王”进行强制“收编”，不是一厢情愿就能办好的事情。相关部门在破解“破烂王”问题以及与之相似的其他社会难题时，不能只有好的出发点，而忽视操作的可行性。

　　党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，“破烂王”问题看起来是小事一桩，但真正要处理好，使各方面都满意，并不容易，是对当地政府执政能力的一次小小考验。但愿我们最终能看到一个好的结果。

　　《人民日报》 (2004年09月28日 第十版)