婚姻登记亏本怎样平衡

　　中国观察之阿诤专栏

　　近日，不少新闻媒体纷纷报道广东要提高婚姻登记收费标准，引起市民热议。对此，广东省民政厅有关负责人一面表示所谓提高收费标准只是专家的看法，一面申明广东不会提高婚姻登记收费。这自然是个群众喜闻乐见的消息，但从中我们也看到了现行财政制度的一个破绽。

　　我们不妨往深层次里想一想：一边是“收费低于管理成本”，一边是“不会提高收费”，那么，要使这项工作继续干下去，而且还要服务表现上佳，收费可选择的出路有哪几种呢？我们首先可能想到的是降低成本，报道中提供了一个经过“详细调查核算”的成本金额——361.80元，与现行的收费金额2元或9元相比，其间的差距太大。我们也许会想到上述成本金额可能还有水分，但明眼人一看便知，再降也绝对不可能降到哪怕是接近收费金额的水平上。

　　我们再往更深处想，亏本的金额怎样才能平衡，资金从哪里来？有两条路：一是以财政拨款来平账。从公共财政的角度看，这是合理的，因为婚姻登记工作主要是出于政府管理的考虑。在国外，婚姻制度中至少有“仪式结婚”是与“登记结婚”平起平坐的。但是，据调查，在民政事业费的科目中却没有用于婚姻登记的工作经费(很多民政工作或其他政府工作都是这样)，这可能使地方政府很犯难，师出无名，就不能形成一项长期稳定的制度性的工作经费。但是，这项工作却涉及到需要长期稳定的婚姻制度。这就引出了第二条出路——自己想办法。在富裕地区，这比较好办，只要正式或非正式地开个“政策口子”(下有对策)，想必总会有出路。但是，在财政拮据的贫困地区呢？

　　然而，即便是“自己想办法”能够找到出路，那么其中隐藏的风险依然不可小觑：

　　一是自己想办法会形成一笔在预算监督之外的资金，久而久之便有可能会蜕变成贪污腐化的温床。如今最搞笑的财政制度就是关于差旅费的规定，住宿费至今依然是区区几十元，这在大多数城市中只能住地下室。事实上这项“不可能”的财务规定已没有多少人再去遵守。于是，住五星级酒店，吃中西大餐也就成为“家常便饭”。

　　二是自己想办法会侵犯群众的利益，久而久之便有可能异化为无法无天的“白道中的黑道”。以“已故”的收容遣送制度为例：上个世纪90年代初，“盲流”成为收容遣送制度的主要对象之后，为了解决经费不足的问题，上面的“有关文件”中开了个政策口子——对有劳动能力的遣送对象，要“组织他们劳动，自挣路费返籍”，这也许就是以后这项制度走上不归之路的直接动因。

　　我国目前的财政制度破绽多多，在基层调查中反映非常强烈。最值得同情的是城市居民最低生活保障制度，没有专门的工作经费使这项工作在下面举步维艰。按现行规定，低保制度的工作经费应该由地方财政负担。但是，在贫困地区这个政策根本不能落实。

　　如今，审计风暴越刮越猛，不知审计部门对不合理的财政制度是否也负有审计的职责？现在看来，有些财政制度的破绽是很明显的，不知审计部门对“明显违规”的差旅费问题持什么态度？近来有学者指出，中国的财政体制是一个“不诚信”的体制，上面信不过下面，下面也信不过上面，于是乎便演绎出“上有政策、下有对策”，这样的体制是否也应该考虑作深层次的改革呢？

　　本期专栏作者

　　易宪容：中国社科院金融研究所金融发展室主任

　　秋风：九鼎公共事务研究所研究员

　　阿诤：中国社科院社会政策研究中心秘书长

　　本版言论不代表本报立场