时下我们常说“粮食安全”。但只要稍加考察,就不难发现,它不能完全反映人们对食物需求的多样性及食物可转化的实际,在实践中也容易导致一些偏颇。
农业的功能首先是提供食品。它是人类的衣食之源、生存之本,这正是对农业不可忽视、不能掉以轻心的主要原因。粮食作为人类赖以生存的重要物质基础,在食物组成中居于举足轻重的地位。对于我国这样一个人口大国,解决吃饭问题必须立足于国内生产为主,任何忽视粮食生产的做法都是不可取的。在这个意义上讲“粮食安全”,无可厚非。但在事实上,粮食安全只能是食物安全的基础,而不是它的全部。因为农产品是一个品种、数量和质量的集合体,任何农产品生产效率的提高都能够提高粮食安全的有效程度,非粮食作物单产的提高也能增加粮食作物的种植面积。人们都懂得“多吃油盐少吃饭”的道理。只有生产出数量大、质量优、品种多的农产品,才能满足人们生活多样化的需求。同时,一些农产品本身也具有多样性功能。玉米、洋芋就有粮食作物、经济作物和饲料作物等功能。所以,粮食安全从根本上说是食物安全。这就要求我们从农业就是种植业、种植业就是粮食生产、粮食就是水稻的传统思维中解放出来,以食物安全的观念指导大农业的发展。
为确保“粮食安全”,国家近年来确定了部分省份为粮食主产区,集中力量支持其发展粮食生产。贵州不属于粮食主产区,因为贵州农业的优势不是粮食生产,而是畜牧、蔬菜、经果林、中药材等特色产品产地,国家也主要从这些方面支持贵州农业的发展。唯有特色产业的大量涌现,才能在全国农业优势产业带的布局中占有一席之地。因此,贵州关键在于突出特色产业发展,避免地区间结构趋同化,把农业生产结构调整与需求结构调整结合起来,把产业结构调整与就业结构调整结合起来。
我国农业和农村工作已经进入一个新的发展阶段,农民增收和粮食增产成为农业和农村工作的两大目标。增加农民收入和保持粮食稳定增长既有密切联系,又有一定区别。粮食增长对农民增收会有一定促进作用,但粮食增长的数量必然有限,对农民收入增加的支撑能力也必然有限。这是一项目标与条件十分悬殊的硬仗,主要制约因素是水土资源严重短缺和科技支撑力度不够。在耕地、水利、技术等突出约束因素没有重大改变的情况下,农民将把生产的着力点更多地放在产业和产品结构调整上,即以增加收入为主。在市场经济条件下,农民的生产决策是获得最大的经济利益,除了政策引导和相关补贴外,政府不应该强迫农民种植粮食作物。这为贵州加速农业产业结构调整带来了新机遇。只有建立食物安全的体系,才能充分发挥贵州生物、气候等资源的独特优势,以替代最为短缺的土地资源,通过科技和人力资本的集约化投入,提高资源的利用率,以非常规的灌溉水和非常规的粮田,开发出多样化的农产品,达到扬长避短的目的。当前,发展中国家的农业仍为吃饭农业,而发达国家的农业正向着多元化的生物产业发展。以生物技术和信息技术为引擎,推动农业常规技术的效率革命和全面升级,加强技术转化和基础科学研究,在全省掀起一次新的农业科技革命高潮,一个以食物安全为目标的农产品生产、加工和销售的新贵州就会展现在世人面前。
作者：李昌来 来源：金黔在线—贵州日报
