谁为胡子工程买单？工程款清欠：瞄准政府项目

　　在一个个城市面貌日新月异的发展故事中，挥汗成雨的农民工很少成为被歌颂的主角。他们穿的是破旧的衣服，吃的是土豆炖白菜甚至陈化粮，咀嚼的常常是拿不到工钱的无奈和辛酸。然而，在整个建设领域的拖欠款中，30多亿元的农民工工资只是很小的一部分，大头还是被拖欠的工程款。

　　面对工程款拖欠清单，除了媒体和公众外，政府部门没有理由震惊。因为在总量高达1755．87亿元的被拖欠工程款中，竟有642．8亿元是政府拖欠的，占36．7％。在海南省，这一比例更高达60％以上，连代表海南形象的海南广场也拖欠着大笔工程款。

　　泡沫式发展催生三大工程白条高发区

　　跨越式发展、提速，是许多政府部门和政府官员经常挂在口边的关键词；跑项目、找资金，地方主要官员也常常以项目论英雄。然而正是这种难以遏抑的发展冲动，导致政府超出自身能力举债建设的泡沫式发展行为一度泛滥。

　　据权威部门公布，目前在政府拖欠的工程中，以市政工程、教育工程、交通工程最为突出。

　　市政工程在扮美城市外貌、拓展城市功能的同时，正成为政府拖欠第一重灾区，拖欠265．55亿元，占政府拖欠的41．31％。中英合资的上海艾伯克斯照明设备有限公司向记者讲述了他们的讨债故事：我们曾于1998～1999年与海南省东方市建设局签订了三份路灯灯竿及相关照明设备的购销合同。我公司按合同履约供货，但东方市至今仍欠货款人民币634，015．20元，迟迟未付。4年多来，虽经我公司无数次催款，东方市政府总以财政拨款还未全部到位为由而拖延。艾伯克斯公司两次发出律师函请求东方市迅速解决欠款事宜，但对方仍采取不理不睬的态度。

　　政府拖欠的另一主要领域是教育工程，拖欠155．9亿元，占政府拖欠的24．25％。在海南省建设厅提供的《海南省建设领域拖欠工程款建设项目一览表》（统计时间截止到2004年5月28日）中记者看到，产生拖欠的108项工程中，属于教育工程的有25项。其中拖欠工程款最大的一项，就是海南双岛教育文化发展中心有限公司发包建设的双岛学园，2000年7月就已投入使用，工程结算为6557．25万元，至今拖欠施工企业海南天拓建筑工程有限公司工程款3807．75万元，拖欠比例达58％，其中民工被拖欠102万元。

　　另外，交通工程拖欠122．22亿元，占政府拖欠的19．01％。交通工程拖欠在市县一级尤为突出，而且还款难度大。

　　赖账大户屡拖屡欠政府诚信一再透支

　　近几年来，各级政府在清理旧有拖欠的同时，新的拖欠还在产生，这种现象引起了高层密切关注。

　　赖账大户这顶帽子，政府为何摘了又戴？对于产生工程款拖欠的原因，海南省建设厅综合处一位处长说：产生拖欠的根本原因，还是政府一些领导好大喜功，部分地方盲目攀比，滥搞政绩工程、形象工程，导致不合理的负债建设，不得不采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口。每届新领导上来，都想搞工程。新官不理旧账，结果形成恶性循环。

　　目前我国建筑领域低水平重复建设过热苗头显现，拖欠工程款和农民工工资正是这一问题的表象。在负债经营拖欠成风的混乱状况下，处在拖欠链中的施工单位和分包商全国成千上万。僧多粥少的处境下，施工单位不得不与项目发包方签下不平等条款：垫资或带资承接工程。海南省建设厅综合处副处长王素芝说：承建商也是受气包，他们好不容易从政府那揽到工程，工程完工，政府拖欠，他们不敢得罪政府，夹在政府与民工之间，只好得罪民工。

　　值得注意的是，在一些欠发达地区的贫困县，财政收入增长困难，保吃饭、保机关工作正常运转、保稳定支出压力大，拿不出较多的钱来与中央下达的基建专项资金配套搞建设。

　　专家认为，市场经济社会的两大构成要件是法治和信用。在当前社会诚信普遍缺失的情况下，政府建设工程打白条，其实就是在透支最宝贵的政府诚信。而一旦市场参与主体和社会公众对政府失去了信任，对国家社会经济的影响都将难以估量。

　　工程白条拖垮一批建筑企业

　　海口市琼山区的彭思明没想到，自己垫资本息总计42．5万元建设的原琼山市旧州镇（现改为海口市旧州镇）的街道改造工程，旧州镇政府竟要1000年后还清！彭思明自我解嘲道：要千年等一回啦。

　　政府不讲诚信拖欠工程款，使一批承建商陷入困境，三角债重叠，许多好端端的企业被活活地拖垮。海南一承建商说：政府主导的建设项目理应最可靠，所以施工方千方百计揽到工程，没想到政府竟如此严重丧失信用，让我们举步维艰，四面楚歌。

　　海南省建设厅建筑管理处李贵斌副处长说：5月30日前，我们给全省施工企业印发了350份调查表，收回了233份，拖欠工程款数额累计为4亿元，其中60％以上属于政府拖欠。厅里的这个调查还很不全面。主要原因可能有几个：一是部分施工单位不知道到哪里登记；二是施工单位不敢登记，怕得罪政府，今后领不到工程，毕竟现在的建设项目十分稀缺，而施工队伍又太多。三是施工单位碍于人情面子，政府许多部门签订了还款计划书，尽管这个还款计划书仍是一张空头支票，但政府既然签了，施工单位就不好再向上反映了。四是不相信建设厅能帮他们讨回欠款，在法院的判决书都成为白条、甚至连法院都拖欠工程款的情况下，谁会相信建设厅有能力讨回工程款？据此，李处长认为，政府拖欠的实际数额可能更大。记者也发现，千年还一欠的旧州镇政府拖欠和上海艾伯克斯照明设备有限公司的货款，都不在海南省建设厅的拖欠名单里。

　　许多政府行为产生的拖欠，施工单位通过司法途径，也无济于事。据海南省审计厅固定资产投资审计处处长林长彬透露，国家重点建设的美兰机场，施工方中建八局、中铁十二局、葛洲坝公司等都为讨还被拖欠的工程款，不得不起诉到法院，但至今也拿不到工程款。

　　采访中记者注意到，在《海南省建设领域拖欠工程款建设项目一览表》里属于政府用房类有一项，是海南中级人民法院建设法院审判庭工程，工程结算3742．9万元，至今拖欠海南省第二建筑工程公司812．7万元。这也是《海南省建设领域拖欠工程款建设项目一览表》里的第二大拖欠户。人们不禁要问，如果法院本身都产生拖欠行为，施工单位如何能够通过司法救济讨回拖欠款？

　　诚信是政府最好的形象

　　今年初，国务院提出了三年内基本完成建设领域拖欠工程款和农民工工资的清欠任务，并且明确了清欠的时间表，以及清欠的工作机制。这项工作能否完成，解决拖欠链的源头问题，清理政府工程款拖欠是关键。

　　目前，全国已偿付拖欠工程款1217亿元，其中今年上半年清还669亿元。在669亿元中，政府项目清还的为226．89亿元，房地产项目清还的为238．62亿元。虽然政府项目欠款比例高于房地产项目，但清还的数目却低于房地产项目。可以说，解决政府项目拖欠工程款问题，仍是当前清欠工作中最突出的难点。还债也是政绩

　　黑龙江省鸡西市政府因鸡西文化路改造西延等多项市政府主导的工程，多年来拖欠黑龙江省国际工程技术合作公司数千万元工程款，导致农民工领不到工资，企业陷入困境。这一问题经全国政协常委夏家骏调查反映后，在今年年初引起了国务院总理温家宝的高度关注，批示要求认真清理，限期解决，并强调清理拖欠工程款和农民工工资问题要当作政府的一项重要工作。之后，中央和黑龙江省三次下派检查组。

　　谈起鸡西欠款事件，夏家骏对记者连说了两个没想到：没想到事情反映上去这么难为了上书，身为全国政协常委的他也历经曲折；没想到事情到现在还没完全解决5月中旬发放的900万元农民工工资，现在又说要收回100多万元；以审计未结束为由，拖欠的3000多万元工程款也不见踪影。今年8月，夏家骏继三次上书后，又托朋友向中央第四次投书，期待着事件早日得到彻底解决。

　　记者在海南调研了解到，作为全国清欠工作进展较慢的省份之一，目前海南省已重视政府拖欠工程款问题，但一些地方政府对问题看法不尽一致，清欠效果也不尽如人意。2004年5月中旬，海南省政府向全省各级政府、直属各单位下发了《解决建设领域拖欠工程款问题工作方案》的通知。截至6月1日，有关部门已收到拖欠工程款投诉150多件，但是清欠的进展却很缓慢，目前只收回拖欠的工程款6000多万元。2004年7月12日，中国建筑第五工程局清欠办主任王志礼来到新华社海南分社说：儋州市政府的办公大楼建成投入使用已近9年了，儋州市政府还欠着公司本息达720多万元，但至今政府连个还款计划书都不肯签。

　　有关人士指出，地方政府特别是基层市县政府，对清欠工作重要性和紧迫性的高度认识，是真正实施好清欠任务的关键。否则，不但陈欠难清，而且边清边欠的情况也很难杜绝。

　　海口市琼山区旧州镇现任书记吴奇军谈到镇里一笔工程欠款时表示：虽然财政经费紧张，农村税费改革后全镇一年财政收入才40多万元，但现在还钱就是政绩。如果各级政府都能像旧州镇这样考虑问题，将是千千万万建筑承包商特别是农民工的一大幸事。

　　治理政府工程白条还需建立四方面机制

　　为了切实推动清欠工作，海南省制订的工作方案中列出了这样的时间表：2005年6月底前，解决拖欠农民工工资问题；2005年年底前，解决政府投资项目拖欠的工程款问题；2006年10月底前，全部解决拖欠工程款问题。2004年以后新开工的建设项目，杜绝拖欠，并建立从源头上治理和有效预防拖欠的长效机制，把清欠工作纳入法制轨道，依法解决建设领域拖欠工程款问题。

　　然而在采访中许多人士指出，执行好这个清欠方案任重而道远，还有许多工作要做。关键在于四个方面：

　　尽快出台有关工作措施和办法，提供解决拖欠工程款问题的法律依据问题。海南省建设厅有关人员同时建议，推出工程款支付担保制度，减少工程款支付风险。

　　法院判决不能成为一纸空文。海南省审计厅林长彬处长说：最后一道关松了口，可以影响前面各个环节。如果执行不了，就会客观上助长违约行为继续发生。

　　要建立诚信体系和失信惩戒机制。海南省建设厅有关人士指出，要研究制定包括政府在内的市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，完善信用档案。运用信息网络技术和社会各方面的监督力量，共同推进建设领域信用体系建设。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束市场各方主体行为。

　　一些法律界人士认为，针对政府滥打工程白条问题，应改变过去打工程白条零成本零约束的状态，给政府立规矩：还不清欠款，就不准上新的项目；还不清欠款，离任的和现任的领导都有责任，扣发工资、停止升迁，直到还完为止。这样，才能让热衷于政绩工程的领导不再头脑一热滥批滥建。

　　建设部副部长黄卫在国务院召开的解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题有关情况新闻发布会上透露，建设部正在修订建筑法，九部相关法规也将于年底前出台，从源头上遏制拖欠的法律法规体系正在逐步完善。这是自国务院8月23日召开全国清理建设领域拖欠工程款电视电话会议后，国家主管部门对于建筑业工程款清欠的再次明确表态。（记者李生东许小丹）诚信是政府最好的形象

　　在今年全国两会上，解决拖欠建筑款和农民工工资问题也引起了代表委员们的深思。天津和平区人大常委会副主任欧成中、中国路桥集团第一公路工程局副总工程师陆仁达等多位全国政协委员都指出，各级政府要树立正确的发展观，城市公益事业建设要量力而行，不搞劳民伤财的政绩项目，要在维护农民工合法权益上作出表率。

　　应该明确，在政府加速转型、打造服务政府的今天，与政绩工程、形象工程相比，诚信才是政府在老百姓心目中最好的形象。

　　值得关注的是，海南省政府近日出台的《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》中，提出了尽快完善政府信用公众评价制度和决策责任追究制度，政府不诚信要追究责任。

　　实施意见明确提出，要建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度和决策合法性论证制度，完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法。实施意见强调，要强化政府信用意识，推进社会信用建设。尽快完善政府信用公众评价制度，2006年前启动政府部门信用公众评议试点工作，严格履行政府承诺，追究政府不诚信责任，不断提高政府公信力和诚信度。

　　案例一

　　政府借资：承诺3年还，有望13载清

　　黑龙江省兰西县是一个国家扶贫开发工作重点县。1995年，县政府搞借资筑路，向全县群众借资1323万元人民币。公路修建起来后，车流量达不到预想标准，筑路资金难以回收。因此，承诺3年还清的政府借资，便成为兰西县家家户户账本上一挂9年的陈欠。

　　集资修路，家家挂账

　　在兰西县西南部，有一条通往肇东市的省级公路，被称为兰肇公路，全长约22公里。在兰西县百姓心目中，这条公路受到特别的关注，每当走上这条公路，他们的心中总会涌起一种说不出的滋味。

　　1995年～1996年，兰西县政府决定对兰肇公路进行大修，改建为二级白色路面（水泥路）。由于缺少建设资金，政府采取向群众借资的办法解决。

　　据兰西县居民董占林介绍，这次借资包括全县的机关、企业、事业单位和个体工商户，以及17个乡镇的农户，实际范围囊括了兰西县的所有常住人口。县政府制定了具体借资标准，机关、企业、事业单位的科级干部每人400元，副科级300元，股级200元，农村教师200元，农户130元，个体工商户100元，外来租住户由房东交纳100元。

　　董占林当年在县农行工作尚未退休，老伴住在长江乡的长江村。他的家在长江村按农户借资标准交了130元，月底董占林在单位的工资单上被扣了200元。百八十块钱对城里人可能不算啥，但对农民可不是小数目。董占林说。董占林还做了专门调查，认为兰肇公路的借资款主要来自农村。

　　由于借款迟迟不归还，兰西县群众多次到有关部门上访要求解决。他们曾想过打官司通过法律渠道解决，但是一家一户的借款很零星，分散打官司不值得。打不了官司，他们只能寄希望于靠公路赢利来偿还本金。但是，9年时间过去了，兰肇公路马上就要进入大修期，当初欠工程队的筑路款还差100多万元没还清。看起来，还款遥遥无期。

　　政府借资　农民抬钱

　　长江村村民李英海当年是长江村一个自然屯屯长，是当时向农民收钱的直接经手人。说起县政府借资修路的事情，他记忆犹新。

　　李英海回忆，1995年3月份，乡长主持召开了关于兰肇公路借资协调会。长江乡11个村的村干部及自然屯干部100多人参加了会议，乡长在会上传达了县里的精神，要求做好借资修路的工作，每户130元，村村必须完成。

　　全县上下对借资工作都非常重视，当作头等大事来抓。李英海说，会上给每名干部下达了任务。村民交不起的由村干部帮助抬钱（东北民间借贷），屯长三千，村长五千，乡长包葫芦头（负责筹齐总额）。

　　李英海说，3月份正是春忙种地、青黄不接的时候，很多农民买种子化肥都没有钱，更不用说交筑路款了。他所在的自然屯没一户拿得出现金，全部是抬款。李英海按照规定向亲戚抬了3000元，余款由村乡干部出面抬，有的乡干部为筑路借资就向外抬款几十万元。

　　虽然是村屯干部出面抬款，但最终还是要由农民自己来还。1995年农村还未实行户交户结政策，农民秋后售粮时由乡、村同粮库统一进行结算，因此，农民抬款在这个过程中被连同乡统筹村提留款一起扣除。当时抬款通常为4分利，原本130元的借资款9个月后，到农民还债的时候滚到了182元。

　　长江村村会计王宗党说：农民都不愿意交钱，能拖就拖。全村只收上来几千元现金，其余的5万多元都是抬钱抬来的，秋后按4分利9个月给农民计息。董占林估算，县政府向长江乡农民借资55万元，由此产生的抬款利息一项给农民造成的负担至少20万元。

　　借款难要　债主难当

　　按照兰西县政府收费后3年内借资筑路款一次性偿还的承诺，借资筑路款1999年5月就到了还款期。当时，长江乡农民找到村委会和乡政府，乡领导称钱是县政府借的，还没听到还款的通知。

　　此后农民又多次找到县政府讨要借款，但没有结果。有的农民提出以借资顶乡统筹村提留款，被村干部拒绝。村干部们知道还款遥遥无期，顶村提留无疑将转成村级债务。

　　当时，董占林刚刚从县农行退休。不管是谁，欠债还钱是天经地义的事。董占林说。于是，他成了当地第一个向政府主张权利、要求政府还款的债主。

　　从2002年开始，董占林在长江乡范围内调查了大量的农民和教师，取得书面证据后，他找到了政府部门。当时，政府办告诉他到信访办，信访办又让他找交通局，一年多下来没得到任何明确的答复。董占林不死心，2003年7月，他给国家信访办写了一封信，反映了兰西县借资修路9年不归还的情况。这封信辗转落到了黑龙江省农委，2004年5月19日，省农民负担检查所组成了调查组赶赴兰西县调查。

　　当时带着调查组走访的李英海说，调查组2天后离开兰西，此后就杳无音信。

　　记者不久前与董占林一起找到了政府办，接待人员显然对他已经很熟悉了。你怎么又来了，不是说没钱了吗？一位戴眼镜的男同志说。董占林提出见主管领导，看一看县里打给省农委的报告。戴眼镜的同志说，这事按程序先得由信访办接待。他随后还开导了董占林一句：这钱你根本要不回来。我们家4个人工资就扣了1000多元，能要回来我还不要吗？

　　在兰西县信访办，一位副主任出面接待了董占林，副主任听了情况后表示没有办法。董占林坚持让县信访办出个意见，副主任说：我就是给你出个答复意见又能怎么样？既然你的钱是村里收的，那就应该到乡里解决，让乡信访办给你出意见去。

　　政府积极　还款有望

　　不知通过什么渠道，董占林拿到了兰西县有关部门今年打给上级部门的一份报告。这份题为《关于兰西县长江乡董占林反映政府借资修路问题的情况报告》中，对于借资行为是这样解释的：

　　当年修建兰肇公路总投资是2672万元，省投资1000万元，地方需自筹1672万元。当时县财政无钱，县常委会按省、地要求决定向社会借资修路。当时召开全县动员大会向社会各界借资，预计1894万元，实际到位资金1323万元，其中向农民借资936万元（向长江乡农民借资56．96万元）。

　　由于修路资金仍不足，当时工程队还垫付500多万元，后通过多渠道偿还，目前尚欠100多万元。该路通行费收缴从1996年10月开始至2003年末，共收缴通行费793万元，扣除养护和人员经费等，已偿还78万元工程借款。

　　在记者采访中，兰西县有关领导同志对当年借资修路之事没有隐瞒和推诿。他们表示，对于群众反映的这个问题，县里已经在积极想办法解决，计划于2008年前全部还清。

　　这位县领导表示：拖欠群众借资的确侵害了他们的合法权益，也有损政府的公信力和在人民群众中的威望，我们一定力争尽快解决。政府决策一定要做到科学、严谨，防止盲目投资、急功近利，这也是我们应当从中吸取的深刻教训。（记者范迎春　王萌）

　　案例二

　　企业垫款：虽有奇高利息，画饼充饥10年

　　开发区、施工方双双深陷胡子工程

　　曾经建设辽沈高速公路的辽宁通达公路开发建设公司海南分公司，凭着过硬的技术、优良的机器设备，在海南交通战线很有名声。1992年，公司在琼海市施工时，被文昌县政府相中。文昌县清澜经济开发区是文昌县政府的派出机构（现已合并为文昌县开发区）。1994年1月22日，公司与文昌县清澜经济开发区签订施工合同，公司承建文清大道（文昌县区－清澜港）工程，1月24日进场施工，5月28日完工。

　　6月份验收后，按照合同约定，开发区应付清98％的工程款，即开发区最多只能欠2％。文清大道工程总造价850万元，2％为17万元，即开发区最多只能欠17万元，结果开发区却欠下100多万元。开发区当时欠下的不仅仅是辽宁公司这一笔，还有许多施工单位被开发区拖欠。那时，国家已收紧银根，开发区又是白手起家。开发区很清楚，所签合同从一开始就很难履行。截至2004年5月25日，开发区所欠文清大道项目施工单位工程尾款本息仍达126万元。

　　然而，让公司家亡人散的事情还在后面。

　　开发区一方面欠下许多公司工程款，一方面又启动另一项目：建设清澜开发区北三环大道。开发区当时的副主任陈香平找到辽宁公司负责人陈积义，承诺只要公司愿意替开发区垫付225万元青苗补偿款，就把工程交给辽宁公司。陈积义说，建成北三环大道，全部预算要3000多万元，如果政府能付清，这一工程可以赚到600万元。

　　陈积义说，陈香平当时的目的是好的，也是个老实人。陈积义相信，政府无论如何不会赖账的，所以就接了这个工程。1994年10月，公司与开发区签订了筑路合同。

　　但是，陈积义垫付的225万元，是向琼山市府城镇（现改为海口市琼山区府城镇）玉雅村等生产队高利息贷款来的，月息10％，即公司的225万元转到清澜开发区后，公司已付了25万元月息，转给开发区225万元付了250万元。陈积义这样算了一笔账：1994年10月借，搞3个月，基础设施即路基搞完，开发区就可按进度付款1000万元，还掉225万元本及3个月的高利息75万元后，公司可以得到700万元。

　　但是，陈积义的如意算盘却被开发区的实际行为给打散了。

　　1994年10月21日，开发区拿到225万元后，没有去征地，不赔偿青苗款，也没有开工，而是拿给文昌市政府搞政府搬迁了。陈积义说：所谓建设道路是政府的欺骗手段，而骗取我们的血本是目的。

　　当公司发现上当受骗，多次上门要求解除合同、退还垫资款，开发区却以财政收入困难为由，一再拖欠。

　　截至2004年5月，开发区尚欠公司垫资款本息计682万元，加上文清大道的126万元，两项共欠公司工程款约807万元。而到目前为止，北三环大道工程还只是画在纸上，没有正式实施。

　　纸上富翁家亡人散

　　作为纸上富翁，辽宁公司讨债之路十分艰辛、凄惨。公司为了偿还玉雅村的高利贷，自己出光了钱，还向亲友借款，还不够，1995年8月，公司以公司员工符永保、邢益民两间楼房向琼山市建行贷款50万元，终于偿还了玉雅村的高利贷。

　　但欠下银行的债，靠公司向开发区讨回的那点钱，根本不够还的。1998年5月，建行向琼山市法院起诉，状告公司贷款未归还。法院查封了陈积义的大霸王轿车，扣划私人款4．3万元给银行抵债。

　　从1994年10月到2004年5月，近10年来，公司多次催讨垫资款。对这笔债务，开发区当时许诺以奇高的利息，安抚债权人：1995年8月，清澜经济开发区管委会经主任办公会议研究决定，由辽宁通达工程队垫资兴建北三环道的225万元可计息，计息方法是按年息28％计算。

　　但即便利息奇高，开发区的画饼还是难以令辽宁公司充饥。踏破铁鞋去催讨，四处打报告、求爷爷告奶奶，但每一次催讨，公司只得到可怜的一点现钱。1995年至今，开发区先后十余次向辽宁公司退回垫资款，但每次只退二三万元，最慷慨的一次退回15万元。而为了追还欠款，辽宁公司每年几十次奔波海口－文昌－清澜之间，多次上门乞求政府解决，一年费用就几千元。

　　面对从来都是老大的欠债政府，债权人成了孙子。公司职工符永保、邢益民的两间楼房被法院查封拍卖抵债后，两个家庭变得无家可归。符永保因长期奔波讨债、还债，积劳成疾，患上重病，又无钱医治而亡，丢下妻儿3人。符永保的爱人、现年52岁的林英梅说：我们无家可归，女儿符翠花考上山东大学没有钱去，都是亲朋捐助硬撑，直到今年大学4年级了，不得不向学校贷款8000元交学费。现年50岁的邢益民没了房后，回老家文昌市东路镇种树过活。陈积义说：好好一个公司，被政府搞得家破人亡，公司办公室都租给人家，机器设备有的租给人，有的因为没有钱，被文昌当地工人抵工资款了。

　　公司曾经尝试拿起法律武器讨债，1996年12月海南省中级人民法院应公司的财产保全的要求，曾经查封了开发区办公楼和开发区所属的一辆皇冠小轿车，但随后以所查封的财产价值已超出申请人的请求保全的财产价值为由，于1997年2月解封。

　　谁来为胡子工程买单

　　从1994年到现在，文昌市领导班子已经换了三任。由于当初文昌县清澜开发区给辽宁公司这笔225万元的垫资款定的利息达28％，远远高出国家利息，而且没有期限，按此利息计算，利滚利早已高出本金。加上月息12‰的工程尾款拖欠，这笔债务一直是文昌市政府难以承受的沉重包袱。

　　8月23日召开的全国清理拖欠工程款电视电话会议海口分会场会议指出，海南是全国7个被点名清欠进度缓慢的省份之一。会议要求各级政府高度重视清欠工程款问题，各级领导干部要提高认识，确立正确的政绩观。针对一些干部好大喜功，盲目攀比，搞政绩工程、形象工程，而产生资金缺口发生工程款拖欠，新官不理旧账等问题，省委省政府将采取相关措施，建立明确的责任制，并且加强惩戒措施。

　　但会议归会议。文昌市现任市委书记谢明中9月3日在开发区报上来的《关于原清澜经济技术开发区欠辽宁通达公路开发建设公司海南分公司工程尾款及北三环道垫资款的报告》上，批示请开发区研究解决。谢明中书记就这笔欠款问题告诉记者：第一，这笔账我是认的；第二，目前政府没有能力还。目前能采取的办法只能是每年挤一点。（记者李生东）（来源：半月谈/新华网）