南京市人大执法检查报告剖析“拆迁难”

　　【江苏商报报道】南京2004年计划拆迁30000户，但到目前为止只完成5771户，仅占全年应完成量的29％。昨天，南京市人大常委会副主任黄煌在《江苏省城市房屋拆迁管理条例》执法检查情况的报告中，直言南京拆迁面临的六大“软肋”。

　　政府规章修改工作滞后

　　据了解，《江苏省城市房屋拆迁管理条例》于2002年10月通过，2003年1月1日起施行。由于种种原因，南京市的政府规章修改比较滞后，2004年2月1日新办法才颁布实施。之间一年多的时间，南京市执行的是与省条例相违背的政府规章，而正是这一年，南京市的房屋拆迁量为历年之最。由于法规与政策的不统一，一定程度上激化了矛盾，产生了大量的信访与诉讼，这造成拆迁工作一度陷入被动局面。

　　拆迁操作程序不够严谨

　　新拆迁法按市场化评估结果补偿后，补偿单价大幅度上扬。由于没有控制上限，因此，房价出现了评估结果过高的现象，如铁管巷A、B块，住宅评估单价为5920元，比203号令的标准增长42％；营业用房评估单价为20000元，较203号令的标准增长247％。评估价参照二手房成交价，二手房成交价又在不断递增。如此不断攀比、水涨船高，一方面被拆迁户仍买不起房，不能真正得到实惠，另一方面又无形地推动全市房价的上升，同时也大大增加城市建设的成本。

　　“三房”工程与城市规划衔接不够

　　据了解，南京市近两年来已竣工100万平方米中低价商品房，今年还将竣工120万平方米经济适用房，建设90万平方米中低价商品房，建设和储备1000套廉租房。目前已有一万多户拆迁困难家庭入住经适房。但黄煌副主任指出，南京的“三房”工程还缺少长期规划，一是供求量没有详实规划，二是布点上不够科学合理。考虑到群众的居住习惯，如城南的拆迁群众就很难接受购买位于城北的经济适用房。同时中低价房、经济适用房过于集中。

　　此外，对被拆迁困难群体的综合保障体系还不够完善，省条例的某些规定操作困难以及一些亟待解决的历史遗留问题等等，都成了阻碍南京房屋拆迁进度的绊脚石。商报记者韶静(3版《商务在线》)

　　(编辑　小羽)