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奏响告别贫困的凯歌--贵州扶贫开发纪实


http://www.sina.com.cn 2004年09月29日00:01 四川新闻网

     中国西部网消息 

    全国扶贫开发主战场之一的贵州省,不断探索扶贫开发的新路子,创新机制,以人为本,突出重点,分类指导,整体推进,在贫瘠的崇山峻岭间,展开波澜壮阔的扶贫画卷,奏响告别贫困的凯歌。

    绝对贫困人口占全国十分之一

    自20世纪80年代开始,贵州开始实施大规模扶贫开发战略,1986年到1993年为初始阶段,全省农村贫困人口由1500万减少到1000万;1994-2000年为实施“八七”扶贫攻坚阶段,全省共投入93.91亿元,48个国家重点扶持的贫困县先后整体越过温饱线,农村贫困人口由1000万减少到313万人;2001年开始实施新阶段扶贫,覆盖全省50个扶贫重点县和32个非重点县,扶贫对象包括尚未解决温饱的绝对贫困人口和低收入贫困人口。三年中,共实施到村到户扶贫项目1.2万个,帮助23万绝对贫困人口越过了温饱线。

    但是,截至2003年末,贵州农村尚未解决温饱的绝对贫困人口仍有290万,初步解决温饱的低收入贫困人口486万,两项相加,低收入以下贫困人口达776万,占全省农村总人口的23.4%,占全国此类人口的13.8%。(小标题)向极贫山区“宣战”

    “八七”扶贫攻坚以后,剩余的贫困人口大多居住在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、地方病多发区和少数民族聚居区,生产、生活条件恶劣,是最难啃的“硬骨头”。贵州各级党委、政府迎难而上,带领各族群众向极贫山区“宣战”。从2001年开始,贵州在全面推进贫困地区扶贫开发工作的同时,对分布在麻山、瑶山、月亮山、雷公山、乌蒙山、武陵山等“六山”地区的100个一类重点扶贫乡镇,集中人力、物力、财力进行重点扶持。因为这100个一类重点扶贫乡镇的绝对贫困人口达121.8万人,占全省绝对贫困人口的40%,集中力量解决这100个重点扶贫乡镇的问题,也就抓住了新阶段扶贫开发的关键。贵州对极贫地区实行以贫困村为基础的科学规划,合力攻坚,确保责任到县,任务到乡,工作到村,扶持到户。贵州对100个重点扶贫乡镇的主要帮扶措施是:各类资金按照扶贫规划统筹安排,对易地移民搬迁资金、基本农田建设资金,划出资金总额的20%用于一类重点乡镇;对丧失劳动能力、又没有合法赡养人的贫困人口,实行定期救助,保证其基本生活;对极贫人口负担的农业税及附加,实行全部免除;对严重缺乏师资的乡镇,由省教育厅、财政厅和编办专门核定逐步增加教师编制等计划,给予重点倾斜。

    贵州扶贫向最后的堡垒冲刺,到2003年底,100个一类乡镇共有5.17万贫困人口解决温饱,24.69万特困群众得到定期救助。

    三种途径解决贫困人口温饱问题

    贵州遵循分类指导的原则,通过三种途径解决贫困人口的温饱问题。

    对107.6万鳏寡、智障等特殊贫困人口,建立和完善特困群众救助制度,长期给予社会救助。对居住在“一方水土养不活一方人”的地方的46万贫困人口,用10年时间进行易地搬迁,配套解决土地、住房等生产生活条件,帮助稳定脱贫。

    对自我发展能力弱、经过帮扶可以解决温饱的156.7万贫困人口,着重实施开发式扶贫,实施有带动能力的扶贫项目或提供小额扶贫贷款,帮助他们在2005年前越过温饱线,在全省基本消除绝对贫困。

    整合社会资源合力“歼灭”贫困

    贵州各地针对自身的实际情况,广泛吸纳国内、国际民间资金,积极探索扶贫开发新路,农村贫困程度得到缓解。

    2003年,新华通讯社等中直机关投入贵州帮扶资金3029万元;深圳、宁波、大连、青岛等4个对口帮扶城市无偿捐赠资金1亿多元,捐赠物资折款1621万元,经济协作项目实际投资1.53亿元,促进贵州贫困地区经济社会加快发展,开创了贵州扶贫开发工作的新局面。世界银行在贵州5个地(州、市)的13个县(特区)实施的世行贷款西南扶贫项目,6年间让贵州80多万贫困人口人均增收400元。

    亚洲开发银行在纳雍县实施的技术援助示范项目,经过5年实施,已建立6个饮用水供应系统,修建2.4公里的灌渠,3.8公里公路,解决了2个村农民的用电问题,向46户农户发放发展基金5万余元。

    行动援助组织在雷山县实施的国际儿童资助项目,以及香港乐施会实施的贵州省参与式扶贫方法系列培训班等,都对贵州扶贫开发事业产生了重要的推动作用。贵州省扶贫办主任周培荣认为,国际组织的大力支持,除了给贵州贫困地区带来资金外,还带来了先进的理念和管理制度,这对加快西部贫困地区减贫步伐,实现小康目标,具有更重要意义。



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来源: 新华社                                   【编辑:李玲】


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