改进执政方式提高执政能力——访上饶师范学院教授、博士沈谦芳(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月30日00:01 大江网-江西日报

　　沈谦芳，上饶师范学院党委副书记、教授、博士，全国模范教师，全国青联委员，省百千万人才工程第一、二层次人选。长期从事中共党史、马克思主义理论教学和研究，出版专著2部，主编丛书2套13本，主编省统编教材1部，主持完成省部级科研课题6项，发表论文80余篇，获省部级科研奖励7项。

　　话题引入：执政方式是执政能力的重要方面。加强党的执政能力建设，不断提高党的执政能力，就要深入研究党的执政方式，适应世界文明和国际形势发展的潮流，适应改革开放和社会主义市场经济的发展要求，适应最广大人民群众的愿望和要求，适应建设社会主义政治文明的要求，与时俱进，不断地加以改进和完善。

　　党的执政方式必须不断完善

　　记者：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”，是55年来我们党执政的主要经验之一。对于“不断完善党的执政方式”这一要求，我们应当怎样理解？

　　沈谦芳：党的执政方式科学、规范、合理，党的执政水平就高、执政能力就强，反之，就会遇到种种麻烦和问题。我们党执政已有55年的历史，积累了丰富的执政经验，显示出很强的执政能力。然而，不同时期，由于党的历史方位、执政条件和人民的要求不一样，党的执政方式就应该有所不同。在当今中国，随着深化改革、扩大开放和社会主义市场经济的不断发展，社会生产方式、人们的生活方式、社会组织结构都发生了新的变化，我们党的执政方式也应作出相应的调整和变化，必须与时俱进。这种调整和变化的基本趋势是民主与法制不断增强，党政、政事、政企合理分开，以及综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理各种社会问题。因此，近年来，改进党的执政方式问题日益进入理论研究的视野并被提上党中央的议事日程。党的十六大报告就强调，一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。

　　改进党的执政方式的基本要求

　　记者：改进党的执政方式有哪些基本要求？

　　沈谦芳：在十六届四中全会《决定》中，加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务都包含着改进党的执政方式的要求。其中，“科学执政、民主执政、依法执政”是对改进党的执政方式基本要求的集中概括。

　　科学执政就是要按照党的执政规律执政，并与人类社会发展规律和社会主义建设规律相吻合。我们党经过55年艰辛探索和实践，积累了执政的成功经验：一是必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；二是必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；三是必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；四是必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；五是必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；六是必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这六个“必须坚持”揭示了我们党的执政规律，是我们改进党的执政方式，进而提高党的执政能力所要遵循的指导原则。

　　民主执政就是要按照人民的意愿来执政。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。1945年黄炎培访问延安时，与毛泽东谈到“历史周期率”的问题，他希望中国共产党找出一条新路，来跳出这个周期率。毛泽东充满信心地对他说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”我们党历来以实现和发展人民民主为己任，而且这条民主新路，从我们党革命到执政，历“走”而弥新。

　　依法执政就是要依据宪法和法律执政。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。党领导人民制定宪法和法律，还必须带头遵守宪法和法律。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和我国加入世贸组织的新形势，我们党要加强对立法工作的领导，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。同时，我们党必须严格依法办事，坚持法律面前人人平等，绝不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权，更不能凌驾于宪法和法律之上。党的章程明确规定，党必须在宪法和法律的范围内活动。宪法明确规定，各政党都必须遵守宪法和法律。因此，我们党要改进执政方式、提高执政能力，就必须强化宪法和法律意识，带头执行宪法和法律，致力于社会主义法治国家的建设。

　　改进党的执政方式的具体途径

　　记者：改进党的执政方式，说到底就是要解决我们党怎样执政、执好政的问题。当前，改进党的执政方式应该从何着手？

　　沈谦芳：首先，要进一步理顺党政关系。理顺党政关系的关键，就是邓小平所讲的“党委如何领导？应该只管大事，不能管小事”。要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，改革和完善党的领导方式。党的领导是政治、思想、组织上的领导，是制定并推行正确的路线、纲领、方针和政策，而不是对一些具体事务进行管理。

　　其次，要进一步扩大人民民主。人民群众是国家的主人，国家的一切权力属于人民。这是我国宪法规定的国家政权的性质。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。我们党执政就是要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；就是要坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志；就是要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事；就是要扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

　　第三，要进一步提高行政效能。政府作为我们党履行执政使命的行政机关，是公共权力的载体。在新的形势下，改进党的执政方式，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题；必须提高行政效率，降低行政成本，整合行政资源，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；必须正确处理中央和地方的关系，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方的积极性。

　　第四，要进一步律己。党要管党，要从严治党，已经成为全党的共识。今年年初，我们党颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，就是两部重要的严于律己的党内法规。十六届四中全会前夕，《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等6个干部人事制度改革文件的颁布施行，是全会把党的执政能力建设作为中心议题的有力前奏。这6个文件的颁布施行，旨在用科学的制度、民主的方法、良好的作风和严格的纪律，把各级官员选准用好，是我们党提高执政能力、树立执政形象、改进执政方式的切实步骤。(本报记者余霞大江网-江西日报)

改进执政方式 提高执政能力——访上饶师范学院教授、博士沈谦芳(图)

改进执政方式提高执政能力——访上饶师范学院教授、博士沈谦芳(图)