解读长治“百强现象”环境篇投资洼地：在建设服务型政府中形成

　　认真总结反思长治经济发展的经验教训，市委、市政府深刻地认识到，百强调产能否使长治驶入经济发展的快车道，百强企业能否在上党大地崛起，除去自身的突破与超越外，在很大程度上还将取决于外来资金、项目与人才的进入。而要想使长治对外来资本、项目、技术、人才形成巨大的吸引力，除去一心一意创优发展环境，打造诚信长治外，再无别的路可供他们选择。

　　从2002年下半年起，伴随着百强调产的进程，创优发展环境的热潮不断席卷着广袤的上党大地。

　　匡正用人风气，构建政通人和的政治局面

　　2003年2月19日，直播到全市146个乡镇和3507个村的“长治市百强调产动员大会”，不仅以“创环境、调结构、全面建小康”的总体工作思路全面部署了百强调产工程，更以具体可行的目标和庄严的承诺激奋着人心：两三年内，市委、市政府的主要任务就是百强调产，集中全市的资金流、技术流、人才流和一切有效资源向百强调产倾斜，重构长治的整体竞争力与市场优势。随后召开的中共长治市委八届六次全体（扩大）会议又将百强目标进一步具体化。全会还特别强调各级党委政府和各部门，尤其是职能部门，要从创环境入手，通过引进和资本运作，形成在资本集聚基础上的产业集群，并以此来重新布局全市的产业基础和整体竞争力。

　　一开始，市委、市政府就明确指出，要充分发挥政府在创环境和调结构中的第一推动和政策导向作用，着力把政治优势、组织优势同市场力量整合起来，全力推进全市的环境创新。用人导向和干部队伍的精神状态，是能否创出使百强企业得以快速成长的环境的关键所在。

　　百强调产起步之时，正值全市县级换届全面铺开。在选任干部过程中，他们以《条例》为准则，创造性地提出了“十种选人用人的基本态度”、“八个选人用人的基本方法”等行之有效的举措。深孚民望的366名干部在县级换届中均以高票当选，走上了领导岗位，成为在一线领导和推动百强调产的中坚力量。

　　干部制度改革的全面引深，还使面向全社会公开选拔的17名35岁以下的青年干部走上了副处级领导岗位，各县市区的238名科级干部也全部实行了公开竞争上岗。与此同时，包括一名县长在内的8名处级领导因民意测验不达半数被取消任职资格，对四个单位的一把手实行了诫勉谈话。党政机关的用人导向还直接影响了企业干部的惟才是举。在市防爆电机厂，民选厂长和受聘的外籍经理的到位，使这个在困难中跋涉了多年的企业在百强调产中重新焕发了生机……

　　各级干部从百强调产的实践中切身体验到了转变政府职能对环境创新所独具的不可替代性。因此，建设服务型和高效率的政府便自发地成为各级政府追求的目标。市委、市政府在出台一系列优惠政策和创环境文件，取消386项行政审批和收费项目的基础上，为减轻企业负担，今年又取消不合理收费73项。以提高办事效率为宗旨的市政务大厅，更是加快了自身的建设步伐。办事窗口由41个增加到84个，进驻单位由19个增加到30个。一年间受理的各类审批项目就达85207件，办结率为98．9％。

　　市政府还千方百计压缩一切非生产性支出，筹措2亿元，设立百强调产资金，成立了中小企业担保公司。

　　在创环境的热潮中，城市面貌和交通基础设施落后的状况得以较大改变。继山水园林城市建设使长治跨入全国文明卫生城市行列后，长治至北京、长治至上海、长治至太原、长治至广州的四条空中航线相继开通。随着长晋高速公路的即将竣工、长太高速的全线开工和长临高速前期准备的接近尾声，加上已经建成通车的长邯高速，一个以长治为中心，东至青岛、南达澳门、西通新疆、北连太原的高速公路主骨架已呼之欲出。在市内，仅去年用于公路建设的投资就达到8．8亿元，从而使年末公里通车总里程达到4967公里。其中新建农村公路1380公里，新增通水泥路的行政村321个。

　　长治再也不是进不来出不去的城市了。秀美的市容、便捷的交通、周到的服务，所有这些都使长治日益成为积聚资金、人才、技术的“洼地”。

　　全方位创优环境奏出“建设最佳投资沃土”的动人乐章

　　然而，长治毕竟是一个背负着过重历史积淀前行的不发达地区。办事拖拉、吃拿卡要、乱收滥罚、不给好处不办事等陋习，并没有因自上而下、声势浩大的创环境而绝迹。有位民营企业家投资建设了一座180万吨的煤矿，已经列入全市百强调产项目，因没有满足当地一些人的无理要求，迫使这家企业停工停产。还有一位企业家被人买凶致伤，正在谈的一个4．7亿元的引进项目也因此而被迫延期。

　　虽然就整体而言，这已经是极个别的现象，但它的存在却无情地表明，创优环境仅有政府职能的转变是远远不够的，只有辅之以强有力的效能制度和监督机制建设，才能使环境创新在坚强的政治保证下得以规范化、制度化、长久化。

　　顺应创优环境进一步深化的客观要求，市委、市政府在全面完善各级领导干部和普通党员干部廉洁自律各项制度建设，大力推进行政审批制度和财政体制改革的同时，又以前所未有的力度举起了反对“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的大旗。明确工作方针，那就是“创优发展环境，打造诚信长治，建设最佳投资沃土”，主要负责监督检查各县市区和市直各单位创优环境、百强调产进展情况，接受工商界投诉，查处阻挠破坏环境的问题和案件，解决党风政风方面群众反映强烈的问题。

　　各县市区同时成立了相应的机构。他们多次召开座谈会，倾听企业界和投资人的意见，对100多起影响环境创优、刁难投资者的人和事进行了查处。为强化信用长治建设，他们建立了工商、税务、公安、银行、技术监督等部门联网的信用征集体系和失信惩罚机制。广泛开展了行风评议，组织社会各界对60个执法部门、社会管理部门和社会服务单位进行评议，严肃查处了一批有影响的大要案。全市立案查处的案件达1091件，处分党员干部1082人，挽回经济损失1400多万元。

　　行政效能监察机制也在创环境中投入运行。市里成立了由市长杜善学为组长的长治市行政效能监察工作领导组及办公室和长治市行政效能投诉中心，出台了相关办法。自行政效能监察机制运行以来，全市效能监察投诉中心接收投诉电话351个，追究责任1005名，其中效能告诫谈话316人，调离岗位12人，党政纪处分379人，提出监察建议376条，挽回经济损失400多万元。

　　全方位创优的投资与发展环境，使全市经济以外来投资为主流、以改造和提升传统产业项目为主体、以产业集群和园区经济为特征的特点日益凸现。到去年底，全市已确定百强企业及项目252个，比年初增加86个，大大超过原定3年达到117个的目标。今年到5月底，又新增项目6个，使全市百强项目总数达到258个。有关统计数字表明，去年新增的51个百强企业和投产亿元项目当年实现的销售收入就占到全市规模以上工业企业产品销售收入的80％，拉动GDP增长6．2个百分点，上缴税金更是占到当年财政新增收入的45．8％。

　　环境效应已直接体现在了资源配置和产业整合上。随着百强调产进程的不断推进，多年来推之不动的行政区划、隶属关系、不同所有制之间的封闭与隔绝状态也被以产业集群引领下的新经济布局所取代。

　　本报记者王俊文 杨天闻 段伟华

　　(来源：山西日报 网络编辑：张星秀)