“阳光”照耀福州城

　　构建群众满意的“阳光工程”

　　近年来，福州市将反腐倡廉工作寓于经济建设进程中，努力提高行政权力运行的透明度，加强对行政权力的监督制约，努力从源头上预防和解决腐败问题，取得了显著成效。在福州市，这项工作因为引进公平、公开、公正的竞争机制，使政府权力的运行置于社会监督之下，促进了行政行为的合法、公正、高效和透明，被广大市民亲切地称为“阳光工程”。

　　福州市的“阳光工程”，起始于2000年。当年初，福州市领导班子根据中央纪委提出的要从源头上治理腐败的精神，几经思虑，反复论证，最终达成共识，作出大力实施“阳光工程”决定。市委对市五套班子领导明确提出：“不为任何工程队介绍工程，也不为任何工程介绍工程队”，并将此作为推进“阳光工程”的第一件事，要求每一位市领导都要首先从自己做起，领导干部带头从源头上制止腐败。

　　在此基础上，福州市进一步加强组织领导，深入研究“阳光工程”建设工作，积极探索从源头上建立起一套防范和制止腐败的机制，下发了《关于进一步推进“阳光工程”建设的意见》、《“阳光工程”建设工作任务分解表》等文件，市里还建立了“阳光工程”专项工作领导机构，如市土地管理委员会、户外灯箱广告建设管理委员会、政府采购委员会等，从组织机制上加强对各项工作的领导，协调在实施“阳光工程”中存在的问题。各县（市）区、市直各有关部门也都结合实际，制定工作计划，采取相应的措施落实“阳光工程”建设的任务。

　　在“阳光工程”具体实施过程中，福州市经过深入研究，将国有经营性土地使用权出让、建设工程项目招标、政府采购、领导干部选拔任用等群众反映强烈的热点问题，以及与经济发展密切相关的、容易发生腐败的领域，作为开展“阳光工程”的重点和切入点，并在抓好重点项目的同时，不断延伸和拓展“阳光工程”的领域。如逐步推进了户外灯箱广告位置使用权、出租车经营权、收费公厕卫生经营权、“两车”停放点经营权、采矿权、道路清洁保洁作业承包权、滩涂水产养殖权等公开招标拍卖，以及公开“双困户”条件安置廉租房和销售经济适用房、国有企业产权公开竞价转让等工作情况。

　　福州市在推进“阳光工程”建设中，还不断完善了各项制度。近年来，福州市先后出台了《福州市国有土地使用权招标拍卖暂行办法》、《福州市房屋和市政基础设施施工招标管理办法》、《福州市国有企业产权公开竞价转让程序的意见》、《福州市采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》等规范性文件，《福州市政府采购管理暂行办法》、《福州市政府采购运作规程》和《福州市市级政务公开实施方案》等规章条例，不断推进了行政行为的公开化、透明化、规范化。

　　福州市通过实施“阳光工程”，使公共权力得到了监督制约，让人民群众对行政权力运行情况享有知情权、参与权、选择权和监督权，从而也密切了党群干群关系。“阳光工程”还使福州市的公共资源和国有资产得到合理利用和保值增值，以在土地使用权转让方面为例，仅2000年5月至2003年上半年，福州城区就有75幅、计3379．86亩国有经营性土地使用权实行公开招标拍卖挂牌出让，成交总金额39．98亿元，挂牌交易和招标拍卖成交价平均比底价高出5％和15％。此外，福州市通过实施“阳光工程”，还有力地推动与促进了行政审批制度向市场化运作的转变，加快了政府职能的转变，树立了政府为社会、为企业服务的观念，实现了政府职能由微观管理、直接管理向宏观管理和间接管理转变。

　　正因此，2003年有关媒体曾对中国沿海24个城市竞争力的强弱进行调查排名，福州市名列经济持续增长最快的省会城市前列，其中资本、区位及管理竞争力较强，尤以政府机关的管理形象、企业的管理效率等方面表现十分突出。

　　打造安定文明的省会中心城市

　　近20年来，福州市全力打造安定稳定的省会中心城市。福州市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，创新思路，开拓进取，扎实工作，认真按照中央和省委的统一部署，结合福州市实际，动员全社会齐抓共管，不断强化维护稳定工作，社会治安综合整治工作取得明显成效，确保了省会中心城市安定稳定，保障了广大人民群众的安居乐业。

　　自20世纪90年代以来，每年初，都由福州市委书记、市长分别同各县（市）区党政一把手签定年度社会治安综合治理工作责任书，明确各级党委、政府及其他一把手的年度综治工作和目标责任。半年和年终都由福州市委、市政府组织专门检查组对各地完成年度综治工作责任书情况进行检查考评。根据考评结果，市委、市政府加大综治一票否决工作力度，切实强化各级党委、政府及其一把手的综治工作责任意识和维护稳定的大局意识，促进各项工作有效落实。

　　据介绍，20世纪80年代以来，福州市政法部门认真分析治安形势，查摆治安工作的问题和薄弱环节，因地制宜，连续不断地组织开展“严打＂整治专项活动，有计划、有步骤、有重点、有力度、有针对性地严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会治安稳定。在强化打击的同时，福州市社会治安重点整治工作扎实推进。近期，全市公安机关还强化“命案必破、枪案必破，暴案必破＂工作机制，组织治安交通大整治和“破命案、缉枪毒、查危爆”等专项活动。

　　福州市委、市政府突出“安全”这一主题，按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”的要求，狠抓专群结合的巡逻防范工作新机制和综治基层基础工作。

　　据悉，福州市集中力量深入创建文明社区（小区）活动，不断健全完善集打击、防范、控制于一体的社区治安长效工作机制，增强群众安全感。一是以“12111”工程（即：每个社区都有一个综治工作领导小组，一个警务室，治保、调解两地会，一个治安巡逻队，一个外来人口管理站）建设为重点，全面加强社会治安防控体系建设，提升社区治安防控能力；二是以实施“亮灯工程”、“技防工程”和“两车安防”工程建设为突破口，大力加强社区治安防范基础设施建设，提高社区治安防范能力，遏制社区“两抢＂、“两盗”案件高发势头。

　　流动人口、“两劳”释放人员、失足青少年、吸毒人员等特殊群体是各类违法犯罪的重点群体。为此，福州市不断强化教育管理，预防和减少各类违法活动，有关部门坚持管理、教育、服务相结合的办法，切实加强流动人口的管理，努力控制和减少外来人口犯罪：相关单位坚持教育与引导并重，落实预防青少年违法犯罪措施，为青少年健康成长创造良好的社会环境。

　　近一段时间以来，福州市认真贯彻全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，分析社会治安面临的形势和存在的问题，进一步推进“平安福州”和社会治安防控体系建设，切实维护社会的安定稳定，为建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市提供安全保证。

　　切实保障被征地拆迁农民权益

　　在推进工业化和城市化过程中，福州市积极探索各种新途径，不仅切实保障被征地拆迁农民的基本权益，而且让他们生活得更好，共享经济社会发展成果。

　　今年初，福州市出台了对城区生活困难的被征地农民实施最低生活保障制度的规定，将城区内土地被完全征用、家庭收入低于全市最低生活保障标准的农民纳入城市低保范围，享受城市低保标准。今年4月，福建省委常委、福州市委书记何立峰带领调研组，深入基层对保障被征地折迁农民权益作专题调研。随后，福州出台了《关于实现好、维护好、发展好被征地农民合法利益的若干意见》和《关于切实维护被拆迁人合法权益的意见》，对征地拆迁中各种补偿费和赔偿费的发放、安置房建设、建立健全被征地农民的社会保障制度等作出一系列硬性规定。文件要求，必须严格依法依规征地拆迁，坚持“阳光作业”。征地补偿资金必须及时足额落实到位。土地补偿费的发放方式，必须充分尊重广大村民的意愿，充分发挥村两委、村民代表大会的作用。征地、拆迁赔偿款计算必须符合政策，实事求是。拆迁安置房的建设用地，必须与征用项目用地同步征用，同步建设。

　　金山新区是福州市实施城市建设“东扩南进”战略的主战场。3年多来，这里的2．5万多亩土地被征用，动迁涉及仓山区的46个村（居），其中，11个村举村搬迁，拆迁房屋100多万平方米，拆迁8000多户2万多人。面对大量征地拆迁农民，福州各级党委、政府齐心协力加快安置房建设步伐，先后建成和启动建设马榕小区、建中小区、洪光小区、吉元小区等安置房，形成了加快城市化进程的强大合力。

　　在金山新区建设中，福州在切实保障好农民利益的同时，积极引导农民向前发展。如今，被征地拆迁农民或租地续农，在相邻的闽侯县南屿镇建设万亩花卉种植基地，将传统的花卉产业发扬光大；或卸锄经商，利用30％的村集体征地留置款和村民自有资金，投资组建股份有限公司，大力发展第三产业；或培训上岗，有的从事环卫保洁、绿化养管等公共服务事业，有的到当地企业务工。据初步统计，仓山区建新镇的被征地农民采取自谋职业、产业转移、进厂上岗等多种办法，实现转岗就业的达5000多人，占全镇富余劳动力总数的55％。

　　不光是金山新区，福州各地都在积极探索被征地拆迁农民致富的新途径。去年底，福清市镜洋镇磨石村召开村民代表大会，展开关于发展方向的大讨论，对本村土地更有利于发展农业还是更有利于发展工业，进行听证表决。最后形成决议：加快发展、因地制宜、工农并举、招商引资，把福（州）泉（州）高速公路西侧的一片土地开发为工业园区，与镜洋工业集中区相连。磨石村是个纯农业村，村民代表大会的举动并不是一时心血来潮，是邻近上店村近年来的发展，让他们看到了希望。2002年，镜洋镇在上店村率先推行“土地分红制”，确定被征地农民每年可以得到镜洋工业集中区的工业成果分红。2002年和2003年，该村农民每亩分别得到105元和133元分红。工业集中区的快速发展，带动了第三产业的繁荣。在只有1100多人的上店村，现有1家农贸市场、11家餐饮店、5家超市、3家电话超市，500多名工人居住在村民家中。该村每年仅房租费就高达50多万元，被征地农民从务农转为务工、经商，收入大增。“土地分红制”是一个创新。目前，在政府的“助推”下，创业发展的一系列新机制迅速激活了福州广大农村。迄今为止，镜洋工业集中区引进各类企业139家，累计征地5388．6亩，却从未发生征地风波。几年来，镜洋镇建立完善了土地分红、培训就业、生活保障、零风险受益4项机制，切实保障被征地农民利益，农民人均纯收入跃升至5866元。

　　（蒋晓川　程仁山　陈建斌）

　　《人民日报海外版》 (2004年09月30日 第二版)

　　江滨公园

　　苍霞新姿

　　陈建国摄