治本清源促进投资软环境更加优化

　　四川新闻网-成都日报讯

　　今年以来，我市认真按照中央纪委、省纪委三次全会和省招监委的部署，紧密结合规范化服务型政府建设，着力创新招投标监督管理体制、机制和制度，严肃查处招投标活动中的违纪违规行为，进一步加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度，有力地促进了投资软环境的更加优化。

　　管全管透管到位

　　确保政府投资项目高效廉洁

　　“一环路改造接近尾声，二环路改建又启动，天府广场正在紧张施工……”我们每天都会经过忙碌的工地，每天都会有新的感受。这些让成都日新月异的建设工程，就是政府投资项目，即政府运用财政性资金投资的建设项目。旨在追求社会效益的最大化，为人民群众营造良好的生活和创业的硬环境。

　　通过创新的招投标方式———“无标底招标”，各中标者在良好的投资软环境中，进行公开、公正、公平的竞争，以实力胜出，在各个建筑工地上，用自己的业绩让这座城市越变越美。

　　记者了解到，针对政府投资项目招标投标中的标底保密难和高价中标的情况，成都市于去年一律实行“无标底招标、低价中标”，从制度上保证了政府投资效率，使项目中标价比概算至少节约10％以上，多的超过30％。

　　案例　市第二污水处理厂、红星路下穿隧道、衣冠庙跨线桥、浣花溪公园园林绿化等项目，预算投资4．16亿元，采用经评审的最低价中标法后，实际中标价为2．26亿元，节资率达到45．8％。

　　这是一笔不可细算的账。《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》规定的“必须进行招标的项目范围”为：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。今年3月，市委、市政府又发文，所有政府投资项目必须进入建设工程交易服务中心（有形建筑市场）。就按节资率10％－15％左右计算，全市政府投资项目每年节省的资金是惊人的。

　　实行政府投资项目“投、建、管”三分离，政府不再既当“运动员”，又当“裁判员”，是成都市规范招投标活动，治理腐败的又一“杀手锏”。市监察局负责人说，我市出台《成都市政府投资项目代理业主招标投标管理暂行办法》，即是通过对政府投资项目实行招标，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，分离并制约各权力行使环节，压缩了权力寻租空间，有效控制了政府投资成本，提高了政府投资项目管理和运营水平。

　　留声留影留指纹

　　一举一动尽收眼底

　　城市化进程的快速推进，城乡一体化的不断深入，工程建设项目越来越多，招投标活动越来越频繁，对监督工作的要求也越来越高。我市从加强和提高监督实效出发，不断总结改进和探索创新工作的方式方法，着重强化体制、机制和制度等固本措施。市监察局负责人对其概括为几个特色。

　　特色　今年3月，市上设立了“成都市招标投标工作监督办公室”，通过发挥纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败工作的组织协调作用，建立起明晰的层级监督体系，即各行政监督部门分工负责归口行业、部门的招投标活动监督，监察机关主司对各行政监督部门的监督。这样就从体制上解决了过去各行政监督部门之间各自为政、相互掣肘的问题，形成了对招投标活动的监督合力。

　　链接　《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》明确指出，政府投资项目的招标投标活动应接受行政监察机关的监督。对政府投资项目招标投标过程中的违法行为，监察机关可会同投资行政管理部门和相关行政监督部门进行查处。

　　特色　架构监督机制。随着全市所有政府投资建设项目进入建设工程交易服务中心，对招投标活动的统一交易、统一监督和统一管理成为现实。同时配套加强了中心的监督功能，建成了面积逾4000平方米，全封闭、全监控的评标区。其功能设置、智能化和自动化程度仅次于北京和深圳，在中西部地区位居第一。市监察局在此设立监督办公室和投诉举报窗口，公开了举报电话、开通了网上举报信箱。

　　现场　记者看到，中心分开标区、评标区和监控区。尤其是由评标专家随机抽取、自动语音通知、专家指纹识别签到、评标全过程监控、语音对讲、通讯屏蔽等系统构成的评标区，可谓“壁垒森严”。在监控室，通过显示屏上可随意拉近、放大的画面，可以清楚地看到各区域的任何角落和每个人的每一个动作，同时可以听到人和物发出的任何声音。而且，这些画面和声音全部照录下来，作为重要的档案留存。

　　链接　去年以来，仅市招标投标工作监督办公室就直接受理了反映招投标问题的投诉共43件，查处和纠正15个违规招标项目，在全市通报了5起违反《招标投标法》的典型案件，给予党纪政纪处分3人，组织处理1人，对18名有关责任人进行了诫免谈话和批评教育；对5名违规专家取消了评标资格，并从省评标专家库除名。

　　知己知彼知市场

　　修炼内功搏击大潮

　　过去，建设单位为得到一个项目，精力花在“勾兑”上：走门路、找关系、打通关节。在此过程中，伴行的是权钱交易。

　　今天，政府角色已经转变，从“越位”、“缺位”到归位，从管理到服务，无限政府变为了有限政府。建设单位的工作“重心”也随之发生实质性变化。品尝过招投标酸甜苦辣的“老板”们感触颇深。

　　晏开敏（市建一公司党委书记、经理）：原来，招投标是走过场。现在不同了，市场环境好，每一道程序都很规范。有一次，我们精心编制的标书按时送到开标现场后，就因封面写掉了“副本”两个字，就作废标处理了。我们心痛不已，同时也从中悟出，我们必须苦练内功，加强内部管理，提高整体素质，这是参与市场竞争的支撑点。所以，我们下功夫调查研究市场行情，不断地顺应市场和把握市场规律；每天有专人从网上收集信息，几十个人专职编制标书；中标后，规范施工，保证质量……只有这样，才能在公开、公平、公正但竞争激烈的环境中，始终立于不败之地。

　　肖渊富（四川希望华西建设工程总承包有限公司）：成都市有一个最让人感动、全国其它地方没有的做法，就是不排外。不管是像我们这样的省管企业、还是省外的企业，都是一视同仁。我听东南沿海地区的投资者说，成都的办事效率高，前期成本低，用不着请吃饭、送钱，就办成了事。

　　过去招投标，企业是跑甲方（投资方），现在是跑市场，提前掌握信息，研究政策，认真分析，做到知己知彼；过去的“三算”是预算超概算、决算超预算，现在是“三算”基本接近；过去是上面考虑成本问题，下面不管。现在是上下都重视成本管理，并力求做到“保证质量、降低消耗、提高工期”，以降低成本。

　　记者语

　　绝大多数的企业十分珍惜来之不易的市场环境，在招投标活动中，遵纪守法，规范操作。他们凭借实力，沉着应对市场的挑战。以自身的诚信，维护着市场的秩序。他们为这座城市做出了出色的贡献，受到了人们的尊敬。

　　在“大浪淘沙”中，也有极少数企业因违规违法而受到程度不同的惩罚。2002年6月，全市实施了《成都市建筑市场主体不良行为记录、扣分、公示与处理暂行办法》，有力地规范了市场主体行为。

　　结束语

　　今年，成都市招投标监督工作还在经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、政府采购、产权交易等方面加大了力度，查处了一批违法违纪案件，取得了明显成绩。今后，“高压水龙头”正在荡涤“招投标”3个字上的积年蒙垢。

　　成纪执本报记者陈晓霞摄影杨永赤