多元平衡　促进教育均衡发展

　　李健

　　应当说，时至今日，我国教育事业有了长足发展。无论是基础教育，中等职业教育，还是高等教育，都呈现出蓬勃发展的局面，甚至在某些方面有了自己独创的特色，为国外教育界所借鉴。但一个严峻的现实是：我国教育事业发展严重不平衡。不仅存在区域发展的不平衡，也存在同一地区局部的不平衡；不仅有城乡发展的不平衡，也有校与校之间的不平衡。分析起来，不平衡有经济上的原因，政策上的原因，体制上的原因，也有历史文化上的原因。诸多因素不仅带来了教育发展的不均衡，也使受教育的权利和水平的平等无法保证，这种趋势如若扩大，势必产生两极分化，在教育系统内部造成富者越富，穷者越穷的恶性循环。最终，教育收益的不公可能导致政治和经济的不公（即社会不公），难以实现社会的共同富裕。

　　由于我国处在发展的转型期，出现这种状况是不可避免的。但正如我国政府2001年指出的那样：“教育具有先导性、全局性和基础性”，必须将教育置于优先发展的战略地位。结合我国实情，建立有效的平衡机制，全盘考虑，多法并举，更多地关注不发达地区和弱势群体，则可为教育的共同富裕打下基础。建议实施如下平衡措施。

　　政策平衡。首先是建立政府财政投入的法律保障体系，以法律的形式出台教育经费投入占GDP的比例。要改变大、中、小学三级教育结构生均经费投入相差过大，分配不合理的现有格局；要保障国家教育经费向欠发达地区重点倾斜，减少发达地区的投入比率；甚至在同一地区，也要规定重点学校、非重点学校的教育经费占有率。其次是取消各大城市向进城务工人员子女收取的借读费。当然，这需要宏观指导，整体规划，确保配套资金和师资。第三是鼓励城乡非贵族化民间办学，在政策和经费上给予特殊照顾，以解决一般大众的受教育需求。

　　社会平衡。广泛吸收社会资金，开发社会资源，用社会的钱办全民的教育。如定期出售教育专项国债，发行教育彩票，设立教育专项基金等。使用这些钱要着重考虑西部落后地区、民族地区和贫困弱势群体，以期发挥平衡作用。

　　文化辅助平衡。一是建立经常性的助学制度，设立专款，使尽可能多的贫困学生享受到免费教育。二是推行支教和教师轮岗相结合的帮扶策略。支教虽由来以久，但传统的支教时间短，参与人数少，涉及区域过窄，靠支教这种单一的模式难以发挥优质教育资源的辐射效应。将支教与教师轮岗结合，拉长优秀教师到落后地区任教的周期，吸引更多的人到艰苦的地方去，甚至扎根一生，有所成就。不仅不同区域要支教帮扶，同一地区也要有支教或教师轮岗，让优质教育资源用有所尽。三是利用远程教育网络，力求优势教育资源共享。现阶段，要让所有受教育者享受到同等质量的教育是不尽可能的，但具有较高水平的学校可以通过音像制品、电视教育节目、多媒体网络等传递教育信息，带动更多的受教育者在同一平台上学习。

　　税制平衡。提高享有优质教育资源的成本，向精英（贵族化）办学者征收一定的税金，同时减免大众化办学的税金，将收入用于更需要发展的贫困地区或学校。

　　需要指出，上述平衡措施虽然涉及不同层面，但他们又互相渗透，互为补充，是一个有机整体。如果头痛医头，脚痛医脚，只解决局部问题，则可能顾此失彼，难以达到平衡的目的。努力实现教育公正和机会均等是一项防止市场经济条件下贫富差距扩大，造成社会发展不均衡的根本政策，是实现社会长治久安和和谐发展的系统工程。实现了受教育权和受教育水平的相对平等，教育事业得到均衡发展，也就夯实了经济、社会发展的基础。（作者单位：浙江义乌市群星学校）