据《长沙晚报》9月28日报道，湖南省将于明年全面建立城乡统一的“一元化”户籍管理制度，取消农业和非农业户口性质，变“二元化”城乡户籍管理制度为“一元化”城乡统一户籍管理制度，取消城乡区别统一登记为“居民户口”。湖南省的意图很好：实行“一元化”户籍管理制度，一方面可以规范和引导人口迁移和流动，促进农村产业结构的调整；另一方面可以消除不同个体因户口不同享受不同待遇，进而保证人人平等。
虽然记者在报道时着重提及了“统一户籍”，但笔者从报道中发现，湖南省推行城乡统一户籍管理制度的核心却在于“统一待遇”。这是从根本上解决城乡不平等的关键所在，也说明湖南省充分考虑到了户籍改变将带来的更多的问题。
前不久，郑州户籍“新政”仓促上马又匆匆叫停，许多人认为是人口的增加导致了各方面条件跟不上。不过据笔者看来，与其说是人口增加下的压力，还不如说是不能给其他常住人口和当地城市居民平等待遇造成的结果。
长期以来，由于城市政策的严格控制，对于非城市户口的进城人员的居民待遇一直不能落实到位，这些人口在城市生活、工作但得不到城市应有的待遇保障，子女入学等成为外来人口的切肤之痛。城市把自己的义务减轻了，负担减少了，但却带来了更多的社会问题，也造成了更大的不公平。从郑州市来说，一年增加十五万人指的其实是户籍人口的增加，而并不是城市本身绝对人口的增加，记者的采访并没有真正触及这一实质。户籍人口的增加，意味着一些在城市工作生活但原来并没有得到应有待遇的人群，城市必须给他们真正的城市居民待遇，矛盾因此而产生。以前在城市不能上学的可以在城市上学了，以前没有保险的必须得到保险了……当众多的“新居民”需要落实城市待遇时，城市原本存在的公共资源短缺的问题自然很快便显现出来。
可以看出，户籍之变，压力主要不在人口上，而是在于落实待遇、统一待遇、取消差别上，要落实待遇，就意味着要占有城市公共资源，这一点又恰是人人平等的题中应有之义。因此，在进行户籍改革时，必须首先把消除差别作为目的，将统一待遇作为行动指导方针，最后才是以户籍的统一作为待遇统一、差别取消的标志，这样才可能充分、准确地考虑到户籍改革带来的压力问题，使这一政策不成为“短命”政策，从而得到积极、有效、稳定的推进。
湖南省这次户籍改革的核心正在于“统一待遇”，以“统一待遇”的理念推进“统一户籍”工作，是这一制度得以真正实行的重要保证。湖南省的这一户籍改革理念，也使我们对这次户籍改革的前景充满了成功的期待。(稿源：红网)(作者：廖德凯)(编辑：杨国炜)
