整治“城中村”不能留下新“伤疤”

　　网友：单士兵

　　据9月28日《京华时报》报道，为建设整洁、优美、和谐、有序的城市环境，日前，北京市制定了整治“城中村”的具体政策。从今年起，将用三年时间对“城中村”进行集中整治。

　　“城中村”是城市的一块“夹缝地”，它不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程。而且“城中村”本身存在着许多隐患，比如火灾水灾隐患、治安问题隐患、生活卫生隐患等等。这些问题往往还会形成恶性循环。可以说，当前“城中村”问题已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。

　　整治“城中村”，是城市发展的必由之路。但是，一度以来许多城市在整治“城中村”问题上，“头痛医头、脚疼医脚”，那些阶段性和突击性的行动，很难形成长效规范与管理机制，反而造成“城中村”问题越积越多，积聚的矛盾越来越尖锐，使“城中村”问题未能从根本上得到解决，还经常出现反弹现象。

　　“城中村”本身形成的原因较为复杂。比如，有的是开发征地遗留问题造成；有的是施工建设遗留问题造成的；还有是因为一些政策不合理因素遗留问题造成的。此外，大量城市外来流动人口往往选择向租房价格低廉的“城中村”中云集，加速了“城中村”的“发展”；有关部门对“城中村”的管理还存在一定的失控现象。这些种种复杂的原因，使“城中村”成为城市发展过程中的畸瘤。

　　可见，“城中村”问题是一个涉及人员众多、牵涉面广、利益纠葛复杂的社会大课题。如何才能实现对“城中村”的良性整治，合理安置那些失地失居的“村民”呢？

　　北京此次整治“城中村”，是根据不同情况采取各种针对性的政策。比如，对征地未建形成的“城中村”，或责成土地使用者限期开工，或收回土地使用权；对因开发甩项形成的“城中村”，限期由开发商解决，确有困难的政府可给予一定的补贴，已经形成无主的“城中村”，由市、区政府出资拆除；对城市建设遗留下来、又没有危改和开发项目的破旧建筑形成的“城中村”，由市、区政府共同解决。我以为，这都体现了政府的理性与务实。

　　但是，整治“城中村”需要解决的问题还有很多。特别是如何防止“城中村“农民成为城市新贫民，尤其值得重视。那些“城中村”被征用土地的农民，可以获得一定的现金补偿。但是，如果政府只是一“补”了之，当这些本身就缺乏理财经验的农民把土地补偿金用完的时候，如果无法实现就业，生活极易陷入困境。本来农民靠种粮，可以获得一种踏实的生活保障。当城市建设使农民失去了这种保障的时候，如何建立相应的社会保障体系，解决他们的生活、养老、医疗、子女上学等，同样是一个复杂的社会工程。

　　因此，整治“城中村”，政府还要做好种种配套措施。解决失地农民生活问题，本身就是一个复杂问题，它涉及户籍制度、土地政策、财政体制、投融资体制、社会保障体系等多个方面。我想，只有相关部门都能积极行动起来，正视整治“城中村”过程中可能出现的种种问题，通过帮助失地农民进行合理的劳动力转移，从当地实际出发，统筹兼顾，把失地农民有效的纳入一定的社会保障体系之中，来保障那些失地农民利益。这也是社会发展与稳定的需要。

　　笔者以为，当前只有不断加大对“城中村”问题的研究，在整治“城中村”问题上，通过长远规划，合理调节，通过科学合理的手段来整治“城中村”，才能实现对那些“村民”的良性安置，最终实现对“城中村”良性的、有效的整治，不再给城市发展与建设留下新的“伤疤”。

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