山区办学的新探索

　　炎陵县从教育发展需要和本县的实际出发，创办九年一贯制学校这样一种集中办学模式，并辅之以小学低龄儿童寄宿制破解集中办学难题，成功地探索出了一条新时期山区办学的新路。他们的这一创新之举，受到国家教育部、财政部的高度评价。

　　夏末时节，我们穿行于革命老区炎陵县的青山绿水间，但见这里最漂亮的房屋是校舍，群众高兴地对我们说：集中办学使学生素质强了，孩子成绩好了，升学率高了。

　　炎陵县曾是井冈山革命根据地的中心地区，山高路陡，交通极不便。在上世纪80年代普及初等教育时期，各乡镇和村组普遍兴办了乡、村学校以及教育点，形成了村村办学的格局。进入上世纪90年代后，由于人口出生率大幅下降，全县小学在校生以每年2300人左右的数量锐减，一些学校不得不实行隔年招生。同时，由于居住分散，有的学生上学要走十几里山路，使得许多孩子大大超过上学年龄才能上学，一些学生到初中阶段则因年龄偏大而辍学，严重制约了“普九”目标的实现。

　　地广人稀，生源不足，也导致办学效益低下。一师一校、二师一校的现象不少，有的学校不足10名学生，条件很难完善，课程不能按计划开课。而且一师多用，教师既要负责各年级各科目的教学，还要管理行政、财务等全部事务，集中不了精力教学，质量也就无从谈起。

　　如何妥善解决农村学校教育中存在的这一系列问题，有效整合教育资源，发挥最佳效益？炎陵县领导通过调查研究，认为必须从山区教育实际出发，推行集中办学。

　　经过精心谋划，该县按不同乡镇类别设置学校：二类乡镇设置中学、中心小学、4所以下联校，并酌情设立3年级以下教学点；三类乡镇设置中学、中心小学或九年一贯制学校，设置2所以下联校和酌情设立3年级以下教学点；四类乡镇只设置九年一贯制学校或中心小学，撤销所有小学和教学点。

　　实行集中办学后，农民不再为村小的建设、维修及学校教师和工友的工资集资，大大减轻了农民的负担。对撤并的村小、教学点的校舍，通过宜拍卖的拍卖，宜租赁的租赁，宜托管的托管，90％以上发挥了较好的经济效益和社会效益，也较好地处理了建校时遗留的债务问题。可动产则随学生转移到新的学校。

　　农村尤其是小学低年级集中办学，面临着学生居住地与学校距离过远的难题。为此，炎陵县制定了《炎陵县寄宿制初级小学管理暂行办法》，逐步构建起了乡镇低龄儿童寄宿制集中办学的新型办学模式。学校按照县里统一要求，为每30个寄宿生配备一位专职保育员，让他们住在学生寝室里，专门照顾学生的生活起居，还要求学校在聘任教师时首先聘任保育员，从而消除家长对年满6岁的孩子到学校寄宿存在的疑虑。学校与家长签订合同：星期五下午家长去领子女回家，必须在门卫办手续，星期天下午家长送子女到校并到门卫处签名。各学校还投资改善基础设施，努力改善学生生活条件。

　　目前，炎陵县中小学从2000年上学期的218所调减到现在的64所，初中年辍学率从“两基”达标前的7．46％，下降到今年的2．27％；小学年辍学率从“两基”达标前的2．42％，下降到0．1％。

　　乡镇集中办学的推行，优化了教师队伍结构，改善了教师的工作、生活环境。集中办学后，专任教师的学历合格率明显提高，教师队伍的优化带来了教学质量的提高，有利于提高学生的综合素质，培养和完善学生的健全人格，低龄儿童独立起居生活能力明显增强。中小学危房基本消灭，乡镇中学、中心小学都建立了电脑室，图书资料、音体美器材等都达到了国家规定标准。近4年来，全县定点布局中、小学改扩建校舍6万余平方米，投入资金3381万元，办学条件得到极大的改善。