“9＋2”与江西省区域合作新格局

　　背景链接：泛珠三角区域包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。内地9省区的区域面积约为全国的1／5，人口占1／3，经济总量占1／3，加上香港和澳门两个特别行政区，泛珠三角在全国的经济地位十分突出。这一区域所建立起来的共生共赢型经济体系，将成为我国未来经济发展的高速增长极。

　　主持人：陈建荣

　　特邀嘉宾：陈新华（省政府发展研究中心信息研究处处长）

　　刘志铭（华南师范大学市场经济研究所副教授、南开大学经济研究所博士后）

　　主持人语：“9＋2”的提出和实施，是我国区域合作与协调发展的新尝试，也将是我国东、中、西部经济互联互动的新突破。作为“9＋2”的重要成员，我省应怎样抓住机遇，加快发展，实现区域合作新跨越？为此，我们特邀请赣、粤两地的专家、学者，围绕这一话题进行探讨。

　　开放不仅仅是地区开放和产业开放，更重要的是制度的开放

　　陈新华：仅从“泛”的词义看，我们很难解读泛珠三角区域合作的真谛。对此，广东省委书记张德江却是一语道破“天机”：“泛就是开放。”而开放正是加快江西发展的战略之举。进入新世纪以来，我省明确了以工业化为核心、以大开放为主战略的基本思路，确立了建设“三个基地一个后花园”的科学定位，提出了“对接长珠闽、融入全球化”的发展方针。这一系列发展战略对加快江西工业化、城市化、市场化步伐，促进全省经济持续快速健康发展，正在发挥越来越大的作用。加入“9＋2”，是我省落实这一系列发展战略的一个重要举措，也是我省在区域合作中迈出的坚实的一步。

　　参与泛珠三角区域合作，对我省来说，最重要的是要加大开放的力度。正因为如此，最近省政府决定将全省利用外资管理委员会调整为全省开放型经济工作领导小组，这表明我省要通过深化大开放主战略，进一步融入泛珠三角，进而融入全球经济。开放不仅仅是地区开放和产业开放，更重要的是制度的开放。有的地方还未把制度开放与对接放在十分重要的位置，“拼”优惠政策的现象还较普遍。应引起高度关注的是，有些地区在招商引资过程中的过度承诺和政策的过度优惠，将给我省经济的持续发展带来一定的风险，给泛珠三角区域合作带来障碍。

　　刘志铭：就目前的情况来说，转变政府的经济职能应是制度开放的最重要内容。各级政府应下大力气，消除体制差距，变过去的“权力政府”为“责任政府”、“服务政府”，尽快与泛珠三角区域实现经济规则的对接，如简化行政审批程序、放宽市场准入条件、规范工商登记审核、建立企业信用体系、建设信息网络系统等，努力提高政策透明度和办事效率，构筑区域经济合作的制度平台，打通融入泛珠三角的体制通道，从而为贸易往来和吸引投资提供良好的软环境。

　　既要当好“跳板”，也要利用好“跳板”

　　陈新华：过去，有人认为，我省处于区域合作的边缘，不可能有很大作为。事实上，边缘与中心是相对的。从大的区域范围来看，江西既处于长珠闽三个区域的边缘，同时又是长珠闽三个区域产业辐射的中心。同样，在泛珠三角区域内，江西与珠三角之间也不是简单的边缘与中心的关系，而是互为“跳板”；产业分工也不是简单的垂直分工，而是垂直分工与水平分工兼而有之。也就是说，珠三角地区是我们的“跳板”，通过这块“跳板”，我们可以接受发达地区经济辐射带来的利益，并朝着“融入全球化”的目标奋进；而对于珠三角地区来说，江西是他们的“跳板”，通过这块“跳板”，他们可以拓展辐射范围，实现产业梯度转移。

　　刘志铭：事实上，地区之间经济、文化的交流具有双向性和互补性的特点，经济发展程度不同的地区之间存在着相互的辐射。经济发展程度相对高的地区的技术、资金、思想观念甚至制度，通过一定的媒介向经济发展水平相对低的地区扩散，而后者的自然资源、劳动力和市场信息等也会向前者渗透。因此，对于江西来说，既要当好“跳板”，也要利用好“跳板”。一方面，要不断优化发展环境，加大招商引资力度，着力打造“三个基地一个后花园”。另一方面，要充分利用泛珠三角建设世界级制造业基地和全球范围内跨国公司结构调整带来的产业发展机会，主动承接来自粤港澳乃至国外新的资金和产业，力争使江西成为我国重要的“委托加工基地”。在这个过程中，我觉得“贴牌生产”（OEM）可以成为江西承接产业和资金的重要方式。通过这种方式，不仅可充分发挥江西商务成本低和人力资源丰富等优势，还可以直接融入全球的生产体系和物流供应体系。此外，还应围绕从长珠闽地区转移过来的重要产业，构建产业链、产业集群和一批专业化生产基地，发挥重点产业带来一系列上下游产业而形成的“榕树效应”，从而形成区域集聚下的合理的产业分工。

　　在合作中竞争，在竞争中合作，在竞争与合作中实现共赢

　　陈新华：计划经济条件下的区域经济合作，强调的是相互支援。而市场经济条件下的区域经济合作则是一种新型的合作伙伴关系。这种新型合作伙伴关系是建立在互惠互利基础之上的，合作中有竞争，竞争中有合作，在竞争与合作中实现共赢。

　　合作是多方面的，如招商方面的合作，香港和广东已经达成共识，香港贸发局到日本、韩国招商，是与东莞市政府一起去的。在参与区域合作的过程中，各级政府要做好组织引导、统筹规划、政策制定、协调服务等工作，按照“政府搭台，企业唱戏”的原则，不断开拓区域合作新领域、新途径、新空间，促进我省与泛珠三角区域内其他省区资源的有效利用和合理共享，营造互补互利、互相促进、共同发展的区域经济发展“共赢”格局。

　　作为“9＋2”的重要成员，我省与其他省区既是合作关系，又是竞争关系。如何进一步提高自身的竞争能力，是各省区必须面对的一个共同问题。我省正处于工业化的起步阶段，需要大量的外来资金和技术，获取资金和技术同样也是其他省区参与区域合作的目的之一。这就需要我们研究竞争对手的招数，采取针对性的措施。如我们应采取怎样的策略，使广东欲进入粤北的资金和技术转变方向而进入赣南？我们应对景德镇的陶瓷业采取怎样的策略，使其能具有佛山陶瓷业同等的竞争能力？

　　当然，企业之间的竞争策略是企业家的事，但政府的作用同样重要。我们怎样参与竞争，企业要考虑，各级政府和有关部门也应该考虑。各级政府和有关部门在制定参与区域合作的策略的同时，还要制定参与区域竞争的相应策略。

　　刘志铭：从长远来看，区域之间既有合作，也有竞争。竞争中有新的挑战，合作中不断有新的机遇，从而形成一种新的“竞合”关系。这种新的区域经济合作关系并不意味着对政府功能要求的下降，相反，它对政府提出了更高的要求。它要求政府更为主动地协调和参与区际间公共产品的提供，如构建区域交通运输网、区域劳务流动网、区域文化和人才交流网等。

　　(大江网-江西日报)