彻科学发展观进一步提高深圳人居环境水平 ———2004年世界人居日寄语

　　随着人类社会的进步，保障居民的住房权利成为一项越来越重要的工作。联合国于1985年确定每年10月的第一个星期一为世界人居日（亦称世界住房日），其目的就在于反映世界人居环境及享有适当住房基本权利的状况，并提醒全世界为构筑未来的人类居住环境共同承担起责任。

　　今年世界人居日的主题是：城市———农村发展的动力（Cities———EnginesofRuralDevelopment）。这一主题让我们关注到城市对农村发展的带动作用。在我国城市化进程中，城市人口结构变化呈现出两个重要特征：一是大批农村剩余劳动力向城市转移，在城市形成一个新的居民群体——非户籍的城市暂住人员；二是城市中的一些农业户籍人口转化为城市户籍人口。城市人口的这些变化产生了新的住房问题。解决这一问题对于发挥城市对农村发展的带动作用，改善人类居住环境有着非常重要的意义。

　　目前，我国已经进入人均国内生产总值超过1000美元的新发展阶段，党中央提出了“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，要求各地落实科学发展观，统筹协调城市与农村的发展，不断改善人民的基本生活条件。保障城市居民的住房权利，改善人居环境是维护人民群众根本利益的重要环节，是践行“三个代表”重要思想和“以人为本”执政理念的具体表现。

　　深圳经济特区建立以来，在市委、市政府的正确领导下，我市通过发展商品住房市场和进行住房制度改革，在大力推进住房商品化的过程中建立和完善了面向城市户籍人口的住房保障体系，较好地解决了这部分市民的住房问题。由于在住房与人居环境方面取得的突出成绩，我市获得了包括“联合国人居奖”在内的诸多荣誉。但面对城市化进程中所产生的新的住房问题，我们的住房保障体系还存在需要进一步完善的地方。这其中较突出的问题有两个：一个是暂住人员的住房问题，另一个是宝安、龙岗两区城市化后原村民的住房问题。

　　从我市现阶段的实际看，暂住人员的住房条件还相对较差。原因在于暂住人员一般收入较低，按现行政策规定又不能享受城市住房保障待遇。暂住人员为我市的经济社会发展作出了重要贡献。市委、市政府十分重视解决城市暂住人员的住房问题，在继续完善面向户籍人口的住房保障体系的同时，正积极研究将符合一定条件的暂住人员也纳入住房保障的范畴。为此，我市有关部门已申请承担了国家建设部科研课题“城市暂住人员住房问题研究”。通过课题研究和拟定相关政策，我市将逐步建立暂住人员的住房保障体系，适当改善一些符合城市发展需要的暂住人员的住房条件。

　　2003年10月，我市正式启动了宝安、龙岗两区的农村城市化工作，两区的农业户籍人口转为城市户籍人口。根据农村城市化的方案要求，两区城市化后，规划、国土部门不仅要按照政策规定留足村民宅基地，而且必须按照住宅进社区的原则，统一组织规划和建设。因此，市政府将在高起点规划的基础上，进一步加强两区城市化后住房的建设管理，完善住房政策体系，积极推动两区城市化后住房的规范发展。

　　我们相信，在科学发展观的指引下，在深圳建设国际化城市的进程中，我市的住房保障体系将会更加完备，市民的住房权利将会得到更加有效的保障，全市居民的住房状况和人居环境水平将会得到进一步改善。

　　作者:吕锐锋 编辑: