示范效应　吉林省财政支持小康村建设的调查

　　经过一年多努力，全省首批建设的财政支持的小康示范村已基本达标：许多农民收入有较大幅度提高，生活条件也有较大改观。回首开端，省政协常委、农业专家吴义春说的话，让人记忆犹新，“农民习惯是千百年来积淀下来的，它又固化了农民内在观念。落后的观念、习惯与小康文化发生着冲突。也曾有许多干部向农民宣讲、提倡小康生活，结果，农民对描述的未来生活方式感到不理解，有时还流露出不信任态度，认为是纸上谈兵，玩花架子……”

　　看来，没有一个示范作用是不行的。这是记者随省政协视察组到全省各地调查后的感触。

　　启动资金的聚资作用远大于投入本身

　　省农发办主任雒鹏飞说，任其自然发展，我省也会逐步出现小康村，可时间太长，不利于发展；一些村屯有发展条件，可是基础设施或经营结构存在问题。用财政投入去改善后者，“扶上马”，不仅会让当地农民过上好日子，更会让周围人知道什么是小康生活及自己应该往哪方面努力。据了解，首批小康示范村建设总投资1.3亿元，其中财政投入4000余万元。省政协委员分析说，财政投入比例不到1/3，却发挥了主导作用，聚集引导着大量社会资金加入。

　　省财政厅副厅长张永田提到利用秸秆制造燃气项目，“全省只有德惠市八家子村作了这方面探索，所以省财政支持他们。该项目建好推广后，全省就可以大规模应用这项新技术。”记者顺着他手指的方向看到，八家子村有个锅炉房，几个工人在轰鸣的机器旁加料。工人告诉记者，村民们都很积极地把自家地里的玉米棒及作物秸秆向燃气锅炉房送，在家用燃气烧水做饭，比城里的煤气便宜多了，“一麻袋玉米棒能产五个气呢”！“加强监督才能确保该资金不被挪用”。省财政部门坚持检查和暗访制度。有一次，某乡负责人答应按规定使用这笔资金，可挺长时间没兑现。省财政厅和该县负责人一起来检查，那位干部保证说，如果干不好就辞职。数月之后，省财政厅负责人暗查，发现该乡还是没行动。他们当即向县领导通报，三天后，该乡干部被免职。

　　剩余劳力安置和产业发展是工作的双重点

　　八家子村因地处平原且农用机械广泛应用，所以村民以地入股交由合作社来统一经营，解放出来的双手干其它活。曾是劳作谋生的土地，成了能按股分红的生活保障。和以往相比，这多出的一笔收入，才真正让农民富了。委员们分析说：“这可能是我省绝大部分村屯实现共同富裕的基本路子!”

　　“农村‘4050’人员进城找活不容易，所以合作社优先使用。”几个合作社只用了村里10%的劳力，许多青壮年劳力进城务工。这么多人都出去行吗？大量农村剩余劳动力短时间内都涌进城是不妥的，会给城市就业带来巨大压力，也导致社会不稳定。那不进城又怎么办呢？省政协领导说，加工制造业、服务业、养殖业、种植业都能够吸纳农村广大剩余劳动力，岁数大的或身体不好的人，回家里搞庭院种植、养殖也不错。记者在长岭县三青山镇小康示范村加工现场看到，粉条加工制造业，已成为当地主导产业。尽管技术含量不高，可当地人都有活干，还有许多外来打工者。专家分析说：“只会用财政的钱搞建设就不会有后劲，如果没有产业发展这个最实质的依托，已建成的小康村也难以维持，还会回到老样子。要走产业化路子，发挥产业集群效应。小康村建设必须创新经营组织，搞混合所有制经济。”许多农民有积蓄，他们认为存款利率较低，但自己又找不到更好的保值增值方法。合资入股，发展新的混合所有制经济，就为农民找到一条“生钱”新道。

　　提倡进步和尊重村民意愿需同行

　　在白城市洮北区林海镇交通村，记者看到，许多房子是在原有基础上翻新，每家都有个整齐的院子，门口标有一个很大的数字编号，像是街道的门牌号。“住户只花一少部分钱就可以入住，其它的钱由村里和住户协调解决”。专家高兴地说，这意味着小康村建设成本和村民接受成本降了下来，这样能跨进小康门槛的人就会多起来。记者在一些地方还看到：有的村搞一刀切，村里住宅小区建得像军营，清一色都建车库，可绝大多数农民没有汽车，只能把它当成仓库。委员们提出不同看法：庭院里什么都不让养、不让种不可取。建设超前性也要有度，过度就是负担。“小康村建设必须搞综合建设，山水林田路，吃穿住用行要综合统筹”。

　　在八家子村生活园区内，每家的新房子都搭了炕。当初干部们也曾建议用床不用炕，可村民们认为炕好，冬天做饭取暖一勺烩，方便节能不说，热乎乎地往上一躺也解乏。干部们尊重了村民意愿。在我省农村，部分地区还有农民对建自来水不理解，而专家说，许多农民身体状况不佳，和饮用水卫生不达标有直接关系。对此，干部就要作好宣传引导工作。

　　在采访中记者发现，村干部在群众中的威信至关重要。交通村党支部书记郭云智用自己及支部的威信去推行“新政”，进展顺利。“听郭书记的没错，他不会给咱亏吃。”村里舍饲养牛合作社把老百姓挡在入社门外，只允许村干部入股，此举并没引起什么波澜。这位书记事后透出了实情，“建社早期投入多、风险大，得先摸准这条路，等条件好成熟了，群众再入社也不晚”。此外,记者了解到，一些地方群众对村干部不信任，工作就无法正常展开。回来的路上，委员们还在讨论着这样的话题，“提倡进步的同时，必须要得到农民们的支持，没有这种支持，许多工作不好开展”。（本报记者吕瑞东）（来源：吉林日报）