以人为本建设城市——保定城建“四年突变”解读

　　古城保定越来越有“人情味”了。

　　外地人看保定之变，更多看到的是周身透着新鲜气色的楼盘街衢，感受到的是从一处处忙碌的建筑工地传达出的拔节般向上生长的力量———自2000年以来，保定市以路网建设、园林绿化、综合整治、旧城改造和住宅建设为重点的城市建设，共投入资金150亿元，拆迁面积近200多万平方米，超过了此前50年城建投入的总和。

　　但是，如果要向古城的百姓打问，他们可能会带着骄傲的表情指点给你一些很小的生活细节：社区里的“15分钟生活圈”、街道上飘着香味儿的星级免费公厕、安全港湾式设计的公共汽车候车亭，还有路边“着实高级”的光控式路灯和诙谐的“嘎子陈城管墙体宣传漫画”……

　　要建设好一座城市，不仅意味着让城市拥有更多林立的高楼、宽敞的街道和光鲜的时尚，更重要的是要让生活在这里的人们感到舒适并由此产生归属感、认同感。

　　“城市建设得好不好，最终还是要让人民说了算。我们的城市建设少不了钢筋水泥的‘硬指标’，但更看重人居质量、舒适度这些‘软指标’！”保定市委、市政府这种“以人为本，建设城市”的城建理念，正在从百姓舒心的笑容和与日俱增的口碑中，从“全国创建文明城市先进市”、“全国社区建设示范市”、“全国优秀旅游城市”等数块奖牌的光耀中，在这座古老文化与现代文化交相辉映的城市里得到一点一滴的生动诠释。

　　规划时坚持高起点、大手笔，起笔处注重细微处、人情味，满足市民基本生活需求

　　提起家门口那条长约780米的必经之路，花椒园社区干部王秀娟说她很想代表社区上千名居民说句话：“这条路修好了，我们这些‘张大民’算是真的过上了幸福生活！”

　　这条并不太长的“龙须沟”似的小路曾使大伙尝尽了苦头：最窄处不到3米，地面坑洼不平，晚上黑咕隆咚，没有排水设施，路面常年积水。从今年4月开始不到3个月的时间里，这条路从安路灯、绿化到整修路面、铺设地下排水设施，旧貌换新颜，居民们用一面“路通心顺”的锦旗向政府表达感激。

　　今年以来，保定市投资3000多万元对14条、近10公里长的小街小道进行了整修，断头路、卡脖路正在渐渐淡出保定人的生活。

　　细微之处见精神。城建规划少不了着眼全局的“大手笔”，但落笔处却是“道是无情却有情”的小细节———自2000年以来，保定市共投入了1亿多元进行了供水设施的改造，其中相当多的钱用在了地下管网和闸门井的更新上。这些工程居民们看不到，但却能实实在在地享受着更新的成果：水质越来越好了；停水维修时只需关掉一个闸门井，受影响的住户越来越少了。

　　2002年天然气进市，共铺设输气管线400多公里，8万多户居民头天晚上用的还是煤气，第二天早起灶上便燃起了天然气的蓝色火焰。一夜之间鸟枪换炮，可人们有所不知，为了不扰民，建设者们全部在夜间施工，用“我的黑夜比白天多”践行“用真诚点燃万家蓝色火焰”的承诺。

　　其实，细微之举也恰恰是宏观城建体系的延伸。截至去年底，保定市共投入24亿元，对市区内78条道路进行了新建、改建和扩建，总长度达180多公里，基本形成了四纵六横加一环的畅通路网格局，人均道路面积由7.62平方米提高到14平方米；投资100多亿元实施旧城改造和住宅建设，共完成建筑面积700万平方米，市区人均住宅使用面积由9.77平方米提高到14.6平方米；2000年6月投资6.9亿元完成了西大洋水库引水工程；在已建成两个日处理污水8万吨的污水处理厂的基础上，眼下又投资5.29亿元开始了日处理污水16万吨的二期工程建设……

　　旧城改造坚持亦旧亦新，把人文关怀落在实处，满足市民地域文化自豪感

　　“上古八景”之一的大慈阁是保定2.3平方公里古城区的制高点，登阁远眺，视野开阔，周围座座仿古四合小院和现代楼房，由低向高、由古向今向远处过渡，建筑颜色也由深到浅、由严肃到活泼向四周蔓延，与青砖黛瓦的大慈阁遥相呼应，相映成趣。

　　在大慈阁旁居住了四十多年的王淑秀老人，旧城改造前最担心的就是为单纯追求速度和规模而破坏了古建筑。为此，她曾多次给有关部门提建议。如今乔迁新居、依然居住在大慈阁旁的王淑秀对改造的效果非常满意，“既改善了居民的居住环境，又保护了古城区的空间环境，太理想了。”在记者采访她时，她还忙着给大慈阁旁的方丈院的改造提合理化建议。

　　改造和保护似乎是一对天生的冤家，但为了满足古城人不可替代的历史情结，建设者们煞费苦心，在城市总体规划中特意增加了《历史文化名城保护规划》专篇，以点、线、片保护为重点，全面控制和重点保护相结合，使历史文化的延续和古城的整体风貌相协调。点即总督署、古莲池、古四合院等散布的古建筑；线即东、西大街等古街道；片即淮军公所、大慈阁、清真寺街区等成片的古建筑。专门规划保证了周围建筑与古建筑在高度、形状、颜色、风貌等方面的协调统一，既保护了原有的风貌特征和整体空间秩序，又完善了古城功能。

　　历史情怀并非古城区居民所独有，而是整个古城人永恒的精神家园。一个精明的香港商人抓住了这一点，在他开发“力高豪园”商品小区时，特意出巨资600多万元对小区内的曹锟戏楼、岳飞庙、关帝庙进行了修缮保护，并把一个古玩市场迁到这里。这一招儿果然奏效，在开盘后不久该小区11万多平方米的房子就被抢购一空。

　　商家有商家的目的，而城市建设者却要着眼全体市民的精神需求。于是，环古城区四周“戴”上了一条由绿化带、护城河、文化游园构成的“文化项链”，文化游园分为京门虎踞、侠骨松风、往事泉涌等共12个，体现了保定的悠久历史文化和民风民俗；在原保定陆军军官学校旧址上新建的军校广场，以历史人物和历史典故等为主要内容的文化墙浮雕成了广场的文化主题；全市近万棵古松古柏正在进行全面的普查和挂牌保护；为了让市民充分享受古城风韵，2002年该市专门开辟了夜间观光旅游车，一路走来，古城风貌尽收眼底……

　　南方一座城市的城建考察团深有感触地留言：这座城市有这么多的好办法来为她的市民珍存“历史记忆”，保定人真的好福气！

　　坚持人与自然协调发展，注重追求和谐之美，满足市民对人居环境的更高要求

　　几年前，曾有一位市民在保定晚报上发表了篇“牢骚辞”：“疲劳时欲憩无地，欲坐无依；闲暇时欲看无景，欲谈无所；活动时欲练无物，欲乐无园”。

　　群众对更高生存质量的企盼是城市建设的终极目标。从2003年起，保定市开始创建文明生态城市，转变城市绿化理念，变“花园式”、“园林式”为“林荫型”、“景观型”、“休闲型”，多栽树栽大树密植树，乔灌草相结合。同时动员广大市民参加春天和秋冬两季的公益造林活动，见缝插绿、垂直挂绿、破硬建绿、拆墙透绿、屋顶造绿……

　　目前，全市148个社区全部建立了“绿色账本”，哪儿该种树、该种多少在“账本”上都一目了然。社区有“小账”，建设者还有一本“大账”。自2002年以来全市共种植乔木270万株，累计种植500万株，建成游园林地46个，居民出门不到500米就可有游园小憩。市区新增片林近1500公顷，人均公共林地达4.91平方米。马路上是绿色隔离带、绿荫自行车道，商店门前是绿荫停车场，公园内绿荫匝地，外环路两侧也都种上了至少50米宽的片林……追求和谐之美、营造生态家园正成为古城的新时尚。

　　古城的建设者们并未就此止步，他们在提升人居环境方面还要“先人一步”：通过自备井回填、引地表水入市、推广节水技术和设备等办法对地下水源进行涵养和保护，目前万元产值取水量从1982年的871立方米下降到去年的42立方米，工业用水重复利用率从1982年的11%上升到去年的77%，地下漏斗的中心水位埋深从2000年前的39米上升到现在的27米；从去年开始利用3年时间，市区内的燃煤锅炉将全部改用天然气，进行大气还清……

　　退休后与老伴在这座城市的秀兰小区买了商品房定居的北京市民王玉民说，这座城市让她“看着赏心，住着舒心”；清华大学教授、著名的城建专家吴良镛先生考察数日后言出由衷：“保定近几年的旧城改建和新区开发，充分体现了人居环境科学的生命力”。（来源：河北日报网）