粗放用地转向集约用地：长三角经济发展的新跨越

　　新华网南京10月5日电（记者 孙彬、徐寿松）

　　面对日益紧张的土地资源，江苏省苏州、江阴和上海等地，紧紧围绕经济发展中心，不断探索土地集约利用的新途径，实现土地利用由粗放向集约的转变，不仅提高了土地利用效率，优化了工业、农业、商业和生活区的布局，而且节约了大量耕地，使长三角经济发展跨上了新台阶。

　　近年来，由于经济迅速发展，长三角一些地方在用地上出现不尽如人意的现象。江苏省每年用地总量达几十万亩，且用地结构不尽合理，工业用地增长迅速，但产业结构趋同，重复建设、粗放利用现象严重。一些地方土地大量转用、征用后又得不到及时充分利用，土地供需矛盾突出。在城市建设中，不顾实际搞“大马路”“大广场”，使原本十分紧张的建设用地供需矛盾更加突出。

　　土地是不可再生的重要资源，土地利用合理不合理，集约不集约，事关经济的健康发展和社会的稳定。江苏省国土资源厅厅长陶培荣说，集约利用土地不仅是促进经济社会可持续发展的必然选择，也是落实基本国策的关键措施和保护农民利益的重要环节。针对土地利用中的不正常现象，江苏省国土资源部门推行土地制度创新，集约利用土地的途径逐步拓宽。

　　陶培荣说，江苏省国土部门紧紧围绕经济发展中心，坚持“服从大局，服务中心，保护资源，保障发展”，不断探索土地集约利用的新途径。严格土地用途管制，切实保护耕地资源，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，实现土地资源配置由行政划拨为主向市场配置为主转变，土地利用由粗放向集约转变，提高土地的利用效率，优化工业、农业、商业和生活区的布局，从而节约了大量耕地，使经济步入了可持续发展的良性之路。

　　集约用地的前提是科学修编土地利用总体规划，建立起土地集约利用的宏观引导机制，同时积极实施土地收购储备制度。实践表明，实行土地收购储备，有利于增强政府稳定和调控土地市场的能力，有利于促进土地利用结构的调整和土地集约利用水平的提高。苏州、江阴等地对土地利用率先提出了“单位面积土地投资强度”控制性指标，要求省级以上开发区每平方公里实际投入不低于5亿美元，乡镇工业区每平方公里实际投入不低于3亿美元，在土地集约利用方面取得了积极的成效。

　　上海市最近也正式推出了《上海产业用地指南》，用5项用地评估标准严把工业建设用地审批关。这表明，上海对开发区的整治已由事后“门户清理”提升到事前“标准遴选”。《指南》设置了建筑容量率、投资强度、土地单位面积产出率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例5项指标，作为产业用地的评估标准。

　　目前《指南》已在上海松江、嘉定、青浦等区进行了评估试点，收效良好。今后，上海各区县将按照上述5项标准进行工业建设用地项目的审批。市经委工业区管理处处长周强说，《指南》的及时推出是顺应中央宏观调控之举，是在工业领域落实可持续、科学发展的重要举措。它的出台被普遍认为有助于促进土地的集约化使用。

　　此外，江苏还积极倡导“三集中”用地，土地利用结构不断优化。“三集中”用地，即除道路等工程外，“工业向园区集中、农民向城镇小区集中、农业向生态园区集中”。如淮安市盱眙县，对原先设立的各类园区进行了资源整合，全县集中力量共建一个园区，所有招商引资项目优先进园区。这样做，既节约了土地，提高了土地利用效益，又提升了园区建设水平，改善了投资环境。江阴市确立了“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式，已有6个镇率先建成了“无村镇”，其中新桥镇在1999年就开始实施这一方案，节约土地2925亩。