实现税务管理科学化

　　王建平

　　税务管理作为国家的一项重要的经济管理活动，是税收制度与税收政策得以全面实施，进而使税收组织财政收入、实现宏观的调控职能得以充分实现的根本保证。为充分发挥税收的杠杆作用，就要力求税务管理的科学化，对税源实施强有力的监控，有效组织税收收入，使征收成本与纳税人的纳税费用趋于最小化，给纳税人提供良好的纳税服务，提高纳税人遵从税法的自觉性。

　　实现税务管理的科学化，要求树立科学发展观，准确把握市场经济发展的趋势和经济运行的内在规律，探索科学的税务管理之路，使税务管理更好地与市场经济、税收制度的运行相适应。

　　设置科学的组织体系、税务管理流程与岗责体系。要按照效能、规范的原则设置基层税务机构，按照属地管理的原则划分税收管辖范围。要对税务管理实行流程再造，使整个税务管理以申报纳税为中心，以增值税一窗式管理为基础向前后延伸、拓展，使征收、管理、稽查等各个环节之间运转流畅，并有机地衔接和相互制约，既防止税务管理职能交叉，又避免出现管理的“真空”地带，既不能缺少必要的管理环节，又要杜绝人为地增加无效的管理环节；既有较高的征管效率，又最大限度地方便纳税人。要注意借鉴国外先进的企业管理经验搞好税收岗责体系建设，将税务管理这个“系统工程”的所有工作职责、要求与目标科学地分解、落实到税务管理这条管理“流水线”的每个岗位与每一位管理者身上，从根本上解决疏于管理，淡化责任的突出问题。

　　建立严密的税源监控机制。税源管理是对税基的监控管理，它是整个税务管理的核心。如能在这方面有较大的突破，整个税务管理就会有质的飞跃。要与工商部门建立有效的协作机制，强化纳税评估，通过对纳税人经济指标与相关数据的逻辑分析，发现问题，堵塞漏洞；要强化发票管理，实施以票控税；要通过行政立法在商业零售、饮食、娱乐等服务业全面推广使用税控收款机，加强对应税收入的监控。

　　实施突出重点的分类管理策略。根据不同纳税人税法遵从度、核算管理水平迥异的情况，要突出重点，有的放矢，搞好信用等级分类管理，对信誉度较差的纳税人要实施严格的管理，提高税务管理效率。

　　完善信息化管理手段。面对纷繁复杂的经济活动，要实现科学的税务管理，没有先进的信息化管理手段无疑是不可思议的。当前要在征管流程再造的基础上，将金税工程与综合征管软件系统进一步整合，并与工商、海关等部门进行对接，形成一体化实现资源共享，提高信息化的应用效果。建立充满活力的税务人员管理机制。任何管理活动说到底都是人们有目的的活动。拥有丰富的税收知识和管理技能的税务干部队伍是实现科学税务管理的决定性因素。要探索税务人员的能级管理办法，建立科学的评价体系，将每一位税务管理者的专业知识水平、业务技能与工作绩效进行量化考核，并作为划分能级的基本依据，将能级评定与干部任用、经济待遇有机地结合起来，增强激励机制，最大限度地释放管理者的潜能。

　　体现依法管理的原则。税务管理的过程本身就是税收执法的过程。只有依法管理，才能维护税务管理的权威性与稳定性，才能获得纳税人对税法的普遍遵从与对税务管理的密切配合，才能确保各项税收管理程序和措施严谨、缜密与科学。依法管理，要求税务机构的设置要符合法律法规的规定，具体税收管理流程与程序符合税收实体法与程序法的规定，这样，科学的税务管理才有切实保证。（作者系岳阳市国税局局长）