从村村点火户户冒烟到工业进园　城镇崛起农民上田当居民

　　改革开放20多年来，在近18万平方公里的土地上，“敢为天下先”的广东人创造了一个又一个奇迹。

　　经历了一次次历史性的经济社会大跨越，广东工业化进程大步疾走，大量农村人口向城市聚集，一批批电子城、灯饰城、服装城等特色鲜明的中心镇崛起，让越来越多的农民涌入城市。

　　农民进城如何才能安心就业生活？广州将从今年开始连续5年每年投入7500万元用于中心镇建设，农民在中心镇住满5年就能转为城镇户口；深圳要“消灭农民”，真正建设为国际化的大都市；东莞将逐步推进“村改居”工作，所有进城农民还将参加社会保险，住上“农民公寓”；佛山大幅度调整行政区划，农业户口的取消，使农民从此和城里人没有了身份的差别……

　　在珠三角，城市化的建设高潮一浪接一浪。

　　在花都区中心镇狮岭，全长800米、总投资1200多万元的广州市首条镇级步行街——东升商业步行街人头攒动，300多间商铺交易红火；在顺德新城区，随着现代化的行政中心、会展中心等的建成，昔日的农村成为新的风景线；在东莞新城区，最宽达160米绿化带的东莞大道两侧，坐落着行政中心大楼、图书馆大楼、东莞大剧院等一流大型建筑，令人叹为观止。

　　发展才是硬道理。2004年初，省委、省政府又出台了一系列加快城市化进程的政策，确立了到2010年生产发展、生活富裕、生态良好的三大城镇化目标；最近，省建设厅为贯彻省委、省政府推进城镇化的决定而下发通知，要求拓宽建设资金渠道，加快城镇建设步伐。

　　“一枝独放不算俏，万紫千红才是春。”

　　在加快推进城市化进程的道路上，南粤这片热土早已蓄势待发。从沿海地区到内陆城镇，从珠江两岸到岭南大地，新一轮的城市化大潮已经风起云涌，广东必将以更加豪迈的姿态屹立在南中国之滨。

　　图说

　　洗脚上田

　　刚来广州的时候，觉着这城市里面怎么还能容许村的存在？何况这村不伦不类、拥挤狭窄，连消防队都要为其特制一种人力消防车来适应陋巷灭火的需要。

　　在城中村住久了，慢慢也琢磨出了一些感情。城中村的存在不正是广州一种独有的态度和文化吗？广州的宽容、多元在城中村里显露无遗。

　　她为这个城市的初来乍到者提供可以蜗居的处所，她容忍着粗俗、市井，滋养着还无法负担大城市消费的人群，她也有自己的秩序、规矩和些许的温情。一个混乱、但却亲切的地方。

　　如蝼蚁般卑贱生存的人，也能有自己的一片天空。这个城市，为每一个为之服务的人留下了一扇泛着昏黄灯光的窗口。

　　村民日复一日地收租、叹茶，日子悠闲得他们忘了也不愿改变自己农民的身份。但显然，政府还是不愿意忘记他们，苦口婆心，贴钱改造，建楼建房，村民摇身一变成了城市居民。种地？那是告别了很久的事了。

　　做珠三角的农民，说不上是辛苦还是幸运。大部分农民都已经无地可耕，土地卖给企业、工厂，房子租给打工的，农民纷纷翻身成“地主”；就算有地耕的，也要搞集约化经营，重体力活早交给了打工农民，所以政府寻思着一定要把这群闲散人群集中起来，体体面面地变成居民。所以，你才能见到，从广州出发1小时车程内，始终是连片的城市群。朱淑萍

　　重返学堂　广州天河区的村民让人羡慕。他们持有集体经济股份，家里有屋出租。然而，没有文化在现代社会寸步难行，1999年，广州天河区6000多名中青年村民重新返回学堂，当起了“中学生”。

　　历程

　　广州：今日中心镇　明日卫星城

　　目前，广州有农村人口218.9万，其中42万是富余劳动力，还有近20万等待转移就业。这些人怎么办？广州市政府作出了掷地有声的回答：加快中心镇建设，让中心镇成为农民进城就业生活的乐园。

　　番禺、花都撤市设区之后，广州管辖10区2市，地域面积达到了7400平方公里。接着，广州对全市的乡镇动起了手术：从化的15个镇撤并为5镇3街，增城的16个镇(街)减少到9个镇(街)，白云区的9镇合并为4个。这些措施的推行，降低了行政管理的成本，促进了中心镇和卫星城的建设。

　　日前广州市委、市政府出台了一系列利好政策，农民在中心镇居住5年即可拿到城镇户口。近期内切实抓好15个中心镇的建设，每个中心镇中心区约20平方公里、可容纳20万人左右。

　　今年，广州还将投入3924万元补贴资金，用于促进农村劳动力转移就业。广州将力争用4至5年的时间建立健全延伸到农村社区的就业服务网络，使现有20万农村富余劳动力基本转移就业。

　　深圳：告别农村　社保一体

　　2004年的第一天，对于深圳市宝安区龙华镇的1万多农民来说，是个双喜临门的好日子，除了庆祝元旦之外，从这一天开始他们将“大变身”，祖祖辈辈的“村里人”终于也成了“城里人”。

　　2003年10月，深圳市推出关外城市化方案，并且率先在宝安区的龙华镇和龙岗区的龙岗镇进行试点，目前，试点工作已经完成。

　　根据深圳市最新的计划，今年国庆节前，全市将彻底告别农村、农民，城镇变街道办事处，村民委员会变居委会，最后27万农民变市民，成为全国第一个无农村行政建制和农村社会体制的城市。

　　为推动城市化人员纳入城镇养老保险体系这一工作，深圳市政府已投入6亿多元。今年年底，3.7万多城市化参保人员将可以每月从劳动和社会保障局领取800多元养老金。

　　佛山：城乡一元化　全市无农民

　　自2004年7月1日起，佛山市的户籍人口统一登记为“佛山市居民户口”，该市164万余农民变为居民，全市户籍管理“二元化”模式宣告终结。

　　为加快城市化进程，佛山将有计划地加快城镇布局调整，撤并面积45平方公里、人口4万人以下的建制镇，撤并面积小于1平方公里、居民300户以下的村。2005年以前，纳入2个百万人口、5个30万至50万人口的城市组团规划范围的建制镇逐步改设为街道，村委会改设为社区居委会。

　　农村经济目前依然是佛山农民分配的主要来源。对实力强的村、组集体资产，佛山允许其按照法律法规组建新的股份合作公司或有限责任公司，让村民“持股进城”；对实力弱的村、组集体资产，则可量化兑现到个人，让村民“持币进城”。

　　东莞：推进村改居　建农民公寓

　　东莞原本是广东历史上传统的农业县，和其他快速成长起来的城市一样，也需要加快推进城市化的进程。

　　目前，东城、莞城、南城、万江等四城区农村已基本完成改制，清溪、凤岗、常平、石碣、道胺等镇的“村改居”工作也正如火如荼地进行。东莞市委书记佟星表示，力争用5年时间基本完成村民委员会改居民委员会工作；推动城镇化进程向纵深发展，按照现代文明社区的标准搞好“城中村”改造，力争用10年时间基本实现农村住宅公寓化改造，使农村成为城市发展的新亮点。

　　旧村改造是东莞推进城市化进程的重点和难点，东莞今年预计总投资近150亿元用于相关建设，其中投资62亿余元建设农(居)民公寓近800万平方米；投资67亿余元，改造城中村近480万平方米；投资19亿余元，拆除旧村近190万平方米。各镇区还将在年底前完成旧村改造规划编制，圈定控制范围，拟订改造计划。全市力争在10年内基本完成旧村改造。

　　专家说

　　杨永华(华南师范大学教授、博导)

　　城市整合要包容外来人口

　　广东的城市化在全国来说是比较快的，质量是比较高的，有很多经验值得学习和推广。加快推进城市化的进程，广东必须有一个明确的思路，解决好各个城市的整合问题。

　　广东在推进城市化的进程中一个最大的亮点就是，在工业化发展到一定水平和规模的时候，立即将农村转变为城市。比如说东莞、中山，20年前都是农村，现在已经成为中等城市。从农村转变为城市之后，他们要按照城市的标准进行城市规划、基础设施建设、产业结构调整等，这将大大加快了城市化的进程。

　　广东城市化进程中也走过了一些弯路。在城市化热潮的初期，缺乏相应的规划，工业化呈现出较为分散的格局，没有带来城市化的进展。城市化落后于工业化不同程度地存在着，在广东尤为明显。原因何在？这与传统体制下，政府对城市化的认识不到位有很大关系。以前政府是控制城市化，真正提倡、正面认识城市化是最近三五年的事情，而且一些相应的配套措施还没有改变，比如说户籍制度。

　　广东城市化的路子该怎么走？下一步应该妥善解决好三个方面的问题：第一，加快对城市进行整合。广东不仅要整合“大广州”、“大佛山”，还要关注深圳怎么整合、东莞如何整合等问题。第二，加快解决2000万外来人口的户籍问题，由于户籍问题解决不了，外来工普遍缺乏归属感和认同感，政府应该有足够的包容，去接纳这些人。如果这些人在广东定居的话，将会给广东带来几千万消费人口，整个广东的GDP将上一个新台阶。第三，营造城市商业文明。商业文明是个很复杂的东西，但是生活在城市里，必须讲究和遵循商业文明。只有大家都讲诚信、讲信誉，我们的城市才是文明的城市、现代化的城市。

　　百姓说

　　中心镇建得越好　我的生意就越好

　　从广州市中心搭乘公共汽车约40分钟，便可以来到太和镇，再有5分钟的车程，便可以来到营溪村徐灿深的家。

　　营溪村紧挨着太和镇中心所在，城镇浓厚的商业气息早已弥漫这里的大街小巷。下了公路，在营溪村里穿行大约300米之后，我们来到了徐灿深的营溪钓鱼场。

　　钓鱼场的面积有20多亩，这里既能钓鱼，还能在旁边的餐厅现场吃到池塘里的美味。由于钓鱼场里的客人很多，我们费了好大的功夫才找到这里的老板——徐灿深。面对我们的采访，徐灿深一再说自己是农民。黑瘦的他，让我们一眼就感觉出这位“农民”的精明与能干。

　　老徐告诉我们，在开钓鱼场之前，他一直在村里面搞养殖，而且从上个世纪的60年代就开始了。1990年，老徐投资了十几万元承包了村里的一口鱼塘，也就是现在钓鱼场钓鱼的地方。养鱼，出售，再养鱼，再出售。一晃十几年过去了，昔日安静的乡村也不再安静。城市经济实力的壮大，对周边城镇的辐射带动作用日益明显。太和镇动起来了，营溪村也动起来了。

　　2002年，老徐作出了人生旅途中最重要的一个决定，投资100万元把原来的鱼塘改建成钓鱼场。“我也是没有办法啊！家里面的土地没有了，5口人还要吃饭啊！”老徐说。钓鱼场建成之后，吸引了很多客人，甚至还有很多远道而来的广州客。为增加服务内容，老徐又在钓鱼场里开起了餐馆，还装上了空调。

　　老徐说，“我希望中心镇的建设能够越来越快，这里的人能越来越多，各方面的条件也能逐步完善，到那个时候，我的生意肯定会更好。”

　　干部说

　　城镇化须解决就业门路

　　刘参议，现为太和镇党委书记，在调任太和之前，曾为广州市第一批重点建设的中心镇之一的江高镇的党委书记。多年的中心镇建设经验，使这位基层干部对城市化和农民进城有独到的见解。

　　在刘参议的办公室里，这位黑黑壮壮的汉子在听完我们的提问之后，过了半晌才开口回答。

　　“农民进城不是一件容易的事情，从白云区的实际情况来看，产业发展得还不够充分，这就不能够给进城农民提供足够多的就业岗位，中心镇也就很难发展下去。此外，还有一个重要的问题就是劳动力的素质，有了岗位进城农民却做不了，这样也不行，所以我多次提出‘开商店办工厂是发展经济，培训劳动力也是发展经济’，而且基层干部要像重视自己小孩读书那样，重视对农民的培训”，刘参议慢慢地说。

　　刘参议就中心镇建设的工作总结出自己的心得。他说，“搞中心镇建设，我有5句话：规划是龙头，产业是支撑，市政基础设施是突破口，管理是保障，扩大就业是目的。”

　　撰文　本报记者　毕式明　李小天实习生　杨亚军(除署名外)

　　摄影　本报记者　陈军　何龙盛

　　图：

　　手捧久违的课本，这位家务缠身的农妇尤其珍惜来之不易的学习机会。

　　当年天河区村民“重返学堂”的盛况。

　　坐在课堂里，这种如坐田头的感觉依然挥之不去，只有学好文化知识，提高自身素质，才能真正“洗脚上田”。