取消举手表决　全面票决制是进步

　　网友：魏青

　　浙江全面实行干部任免票决制，取消举手表决。在今后，干部究竟用不用要靠投票来决定。浙江省委组织部新近出台党委常委会任免干部无记名投票表决暂行办法，全省市、县(市、区)党委管理的干部以及他们向上一级党委推荐的建议人选都要过“投票表决关”。

　　票决制就是在党的常委会或全委会内实行一人一票，让常委或委员任命干部时，既有权充分表达自己的意见，又能人人平等地行使自己一票的权力。这不仅对遏制用人上的不正之风有重要的现实意义，而且对用党内民主去促进人民民主，还有着深远的历史意义。

　　想当初，经中共浙江省委批准、中央组织部同意，椒江在1989年4月正式启用了干部任免票决制，从此开始了全国率先试行的历程。之后，党委常委会任免干部实行无记名投票表决制的试点面不断扩大，杭州市、嘉兴市、海宁、诸暨、余杭等多个县(市、区)都逐步试行了这一制度。可以说，椒江15年的干部任免票决制改革的经验和运行中发现的问题，为全面实行干部任免票决制、推动《表决办法》的尽快实施，有很大的参考价值。

　　从任用干部常委会举手通过的决议制，到如今的干部任免票决制，是干部人事制度的崭新革命，是迈向全委会票决制以及实质意义上的民意选举的坚实一步。对于完善党内选举和监督制度，由“伯乐选马”转向“赛场选马”，由“少数人选人”、“选少数人”变为“多数人选人”、“选多数人”。议决制与票决制的区别就在于：“假如主要领导许诺给你一个热门职位，如果实行常委会议决制，你一点也不用担心；如果实行票决制，就会有许多变数，你还得为此担心。”

　　政治文明的规范和进步，是需要随机性原则的，没有了随机性原则，把进入仕途的政治路途变成了一种十拿九稳的政治哲学来对待，使进入者缺乏竞争意识和政治风险意识，不利于“官念”的更新和自我革命。而任免票决制使官员的公共政治生活的准入形成了不可预测性，这种不可预测性就迫使推荐的建议人选，把最有利于展现自己从政能力的素质展现给常委，把最优秀的一把手通过比较民主的方法选拔到干部队伍中来，为解决党管干部与群众公认原则的有机结合，提供了很好的制度设计。让一把手的公共政治生命多充满一些悬念，提拔使用干部的机制就会更充满活力，更多的政治合格、管理有方的一把手就会成为组织指挥决策力量而发挥作用。

　　关键的少数的独断作用代替了次要的多数的民主话语权和表决权作用，使党政一把手的提拔使用变成了少数人说了算的内定和铁定，用事前的安排代替了选举。事实证明，次要的多数要比关键的少数在维护选举一把手公平、公正、公开中发挥的作用大很多。而票决制避免了这些弊端，关键的少数的权力小了，领导集体的权力加强了；随意性减少了，规范性增强了；决策的科学性增加了，决策的失误减少了。

　　当年，马克思在总结巴黎公社的经验时就特别指出，为了防止国家和国家机关由“社会公仆”变为“社会主人”，一切公职人员由选举产生是其重要举措之一，他们认为，即使公社没有另外的“限权委托书”，“也能可靠地防止人们去追求升官发财了”（《法兰西内战》）。干部任免实行票决制的好处就在于，买官卖官的通道尤其是成本通道被堵塞了，过去跑官，找书记、副书记、组织部长，就跑通了。实行票决制后会很难跑通，常委每个人手中只有一票，跑官要官的人不可能跟很多个常委都关系好，而且跑多了影响大，成本更大。

　　浙江省票决制正在向更高的层面推进。除杭州、宁波外的各市市委书记拟任人选、市长的推荐人选，省委、省政府各部门正职拟任人选和推荐人选都将逐步做到由省委常委会提名，省委全委会审议、表决。这表明，将干部决定的主体由以往的少数人，即党的常委会扩大到全委会，将是对选任主体、决策主体进行的又一场重大变革，也是将党委主要领导者过分集中的权力还给党组织、科学分解与制衡“一把手”权力的重要步骤。

　　如果票决制在实施过程中，更多采用电子票决制，将使票决制更公正，因为电子票决制具有保密性、准确性、快捷性的特点，使表决程序更加明确、规范和科学，杜绝程序之外的暗箱操作。

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