高淳县的特色发展之路

　　“高淳是南京最偏远的一个郊县，原来是个死角，大有被边缘化的趋势。所以有句话说，路到高淳就断头，人到高淳就回头。但高淳近年来在经济上形成了很多特色，这是了不得的。比如说三大特色产业（水产、建筑、造船水运），五大块状经济（网具、服装、机油泵、分析仪器、食品），有2个上市公司，另一家企业马上也要上市，郊县中唯独高淳有2家上市公司。”

　　高淳县委书记刘以安接受记者采访时，从特色开始，谈到了实现边缘突破的“高淳之路”——

　　“首先是生态特色。高淳是南京郊县中惟一的国家级生态示范区，生态条件特别优越，我们就把握住这一点，提出要坚持生态立县。要做到生态立县，首先要保护好，因为生态有很多东西是不可再生的。其次是善于建设生态。建设要用商业眼光来审视，不然光宣传空气好啊、生态好啊，那都是一串枯燥的指标。还要把它有形化。打个比方，高淳就像一个憨厚淳朴的小伙子，身高、门第、学历都不怎么的，但是很有责任感，和他相处很安全。所以我们如果把环境载体打造好了，就能抓住投资者。现在我们投资1.5亿元建的湖滨大道，就是要把湖光山色显出来，提出‘城在林中，林在城里’这个目标；我们建了一个湿地公园，周围环境得到了很大改善，不少台湾、香港客商在我们这里买别墅，有的温州客商举家搬过来，他们就是觉得高淳生活环境很好。这就是把生态资源变成一种财富，把生态的品牌做大。

　　“第二就是产业特色。现在讲招商引资，大家都想引来大企业，高淳也希望天上能掉下一个大馅饼来，这实际上是做不到的。企业要讲运输成本，宁高高速两道收费站，会挡掉许多投资者。那怎么办？我们就做特色产业，放大原来产业的特色效应。建筑业上，我们现在有4万建筑大军。怎么放大它呢？我们采取加快高等级资质的裂变的方法。南京六建是高淳的，过去只有一个‘红帽子’———具有一级企业资质；现在，南京市10个一级资质建筑企业中高淳就占了4家。（一级资质很重要，可以做总承包，没有一级资质，就接不到任务）。今年再增加1个完全有希望，明年要争取12家，这样建筑业就上了台阶。今年，高淳建筑业有了历史性突破，开工面积达到了400万平方米，早几年都只在200万平方米左右。这就是高等级资质裂变的结果。“再一个特色产业是造船水运业。我县是中华民间造船水运第一县，现在有1951艘船只、95.86万吨位。过去都是一家一户，自己造船自己用，以散货运输为主，组织程度比较低。去年以来我们提出‘三化’的思路，就是造船工厂化、经营公司化、产业集团化。过去农民在湖边搭个棚子造船，那不是工厂化；以散货运输为主，没有资质，要挂靠人家，所以做不成规模。只有做成有资质的公司，市场才可以拓展。今年4月，我们与南钢集团成立了鑫武海运集团公司，以资产为纽带，采取股份制公司的形式。南钢有大量的外矿运输，运输价值一年就是几个亿，一下子就形成高地。造船工厂化方面，有一个契机：随着长三角大量物流的转移、上海大小洋山国际航运深水港的建设，最需要5000吨6000吨江海直达的船只。它给造船业带来了升级的机会。现在我们已形成了一个造船基地；‘金陵第一村’武家嘴村正在南京八卦洲建海运造船公司。今后全县造船水运就要改变一家一户经营的局面，捆绑形成一个真正的‘航空母舰’，不仅走出内河，进入长江，还要江海直达，进入远洋。

　　“第三个特色产业是我们的水产业。去年我们螃蟹养殖面积是18.5万亩，今年是20万亩，产量去年是600万公斤，今年预计达650万公斤。目前，我县螃蟹的养殖模式主要有两种，一种叫生态养殖，一种是立体养殖。国家第一个螃蟹养殖标准就诞生在高淳——在水里养水草，水草既能净化水中空气，又可以当作饵料；螃蟹养殖饲料也都是有机的，还有一些水杂鱼、鸡蛋黄，作为生态养殖的饲料。今年‘固城湖’螃蟹又通过国家环保总局的认证，成为全国第一个有机螃蟹品牌，这是最高等级的螃蟹。螃蟹养殖业产生了巨大效益，是一个实实在在的富民工程，很有特色。“高淳的工业产业特色，也按照‘生态立县’的原则，把所有带有污染的企业都迁出去，引进的都是不产生污染的企业，所以我们现在发展绿色食品很有潜力。绿色产品加工主要依托农产品资源优势，我县是省级无公害农产品、水产品整体推进县，有这样一个资源依托，很快就形成了绿色食品加工业的集聚效应。新东阳食品在台湾很有名气，原来总部在上海，去年把总部全部迁到了高淳。还有从新西兰引进的凯博士薯条项目，等等。这样的食品企业正在我们这里集聚，最后会形成一个绿色食品工业的产业。机械电子产业是高淳的五大主导产业之一，纺织机械在全国和东南亚地区很有影响，不久前一家搞碳素材料的美国企业，到纺织机械公司一看，当天就签了合同。就是因为我们有这样一个产业依托，温州也有五六家机械电子进入高淳，他们准备搞一个温州工业园。目前我们就是要着力培养机械电子、新型材料、绿色食品、出口服装，包括旅游产业这样一个特色产业，不贪大求洋，要做就要做出特色。

　　“三是文化特色。温州模式实际上与温州文化、永嘉学派很有关系，主张重利轻义。为什么温州商人能走遍世界？与文化熏陶有很大关系。高淳在这方面也有很大的优势。高淳文化跟南京文化不一样。我们这里是吴头楚尾，吴文化的‘头’，楚文化的‘尾’。所以高淳文化既有吴越文化的精明和精细，还有楚文化的豪放。这是一种人力资本，也是一种文化优势，所以只要外商跟我们打交道，基本上能建立长久的合作关系，像温州商人原来来一个，现在来一串，就是觉得这里可靠，高淳人说的事能做得到。我们就是要把人文优势转化为人力资本优势。人力资本的优势在生产要素中最具活力、最具长远优势。在这方面，我们加强了软环境建设，把这种潜在的优势变成了一种软环境优势。我们专门成立了一个软环境建设推进办公室，设立了一个行政服务中心，包括税务，原来是单独一个系统，现在也被纳入进去，真正地实行‘一站式’办公，这在很多地方是实行不了的。我们所接待的客商都有专人负责，从办具体手续到立项到建设实行全程服务。出台了严厉的处罚措施，设置了一条通电的‘高压线’，谁触电谁身亡，不搞下不为例。

　　“高淳要实现‘边缘突破’，就是要寻找理性与非理性的平衡点。过于理性会错失机遇，过于非理性就会追求一种盲目的冲动。作为一个县，就是要建立理性与非理性的平衡点。也许上级没有明文规定，也许前人没有做过，但这不一定就是非理性的东西。这里面包含许多创新的因素，县域经济发展要十分重视这一点，如果上下一般粗就不可能实现跨越和赶超战略。实际上，有些超越是在不断否定过程中最终得到肯定的。高淳怎么发展？我们觉得一方面要通过外向拉动———现在我们对外资高度重视；另一方面就是激活民资，发展民营经济。外资拉动是建立经济新大陆，外资一集聚，一个新的大陆就出现了，但这种新大陆对于后发达地区来说已很难寻找。我们现在重点发展民营经济，形成新高地。高淳千万元以上的老板很多，百万以上的就更多，但这些民间资金没有转化为创业资本。怎样把这些内源性的资源激发出来呢？我们在建设开发区时就提出‘生态型定位、集约化开发、兼容式发展’，鼓励建筑老板投资建标准厂房。通过这样的方式我们已引导2个亿的民资建了13万平方米的标准厂房。这样既使民间资本变成创业资本，又把建筑老板引到工业上去，搭建了一个跳板。一些老板对工业领域不熟悉，怕投下去受损失，但他投资建标准厂房就结识了企业老板，就有可能采取股份制的办法投入工业，有可能自己去办企业。像漆桥一个老板原来是做商贸的，现在通过原始积累，成立了敖广日化公司。今年初，我们出台鼓励民营经济发展的若干规定，就是要营造一个发展民营经济的政策环境。这样我们就能走出一条民资内源性的发展路子。

　　“高淳边缘突破的过程，就是寻求特色，放大特色，构建新的优势，尽量缩短与先进地区的距离，做得好，有可能实现赶超。”记者　朱新法　通讯员　杨白英　孔祥顺(新华日报)