“民告官”法律救济渠道畅通

　　“法制环境是振兴我省老工业基地的第一环境。”省政府法制办公室主任李培德用这样一句话表明了法制环境的重要性。据李培德介绍，从去年末开始，省政府相继下发了贯彻许可法和清理行政许可项目的通知，省政府法制办等各部门进行了多次沟通和协调，对行政许可项目逐个研究，并组织专家进行论证。

　　砍掉省直厅局91.9%的行政许可项目

　　在省直52个厅局负责执法的1572个行政许可项目中，除712项是国家设立、344项是依据国家规定设立的外，省本级在地方性法规、政府规章和其他规范性文件创设的行政许可项目共516项。经过几轮特别是近半年来的清理后，本级设定的行政许可项目，经省政府常务会、省人大常委会讨论审定，只保留32项，占省本级自行创设项目总数的6.2%；转变管理方式10项，占省本级创设项目总数的1.9%；取消474项，占省本级创立项目总数的91.9%。

　　为企业和群众提供及时的法律“救济”

　　李培德认为，在清理行政许可项目、规范执法行为的同时，对已经发生的侵害企业和群众合法权益的行为及时予以法律“救济”，既是良好的法制环境的重要标志，又是建设良好的法制环境的重要措施。省政府法制办按照省政府要求，对于企业和群众“告”九个市（州）政府和省政府52厅局的应予以许可的不予许可、不该处罚的滥处罚、该作为的不作为等问题及时受理，对部分不配备人员办理复议案件的县（市、区）政府进行检查督促，保证这一条法律救济渠道的畅通，绝不搞官官相护。

　　曾经有这样一件事，某企业只存在一般性违法行为，省直某部门却罚款35万元，这户企业申请复议后，省法制办及时审理，认为该案定性不准，处罚过重，遂建议省政府责令该部门重新作出具体行为，改变原来的做法，使这户企业恢复了生产和经营。

　　去年，全省各级法制部门共办结1358起行政复议案件。其中，维持行政机关原具体行政行为的692件，占51%；撤销和变更原行政行为、责令重新履行职责的390件，占29%；申请人撤回行政复议申请（其中多数是行政机关改变了原具体行政行为）276件，占20%。

　　层层分解 改善执法现状

　　2003年全省各级法院审结的1796件行政诉讼案件中，判决或裁定行政机关胜诉的只占42%，败诉和当事人撤诉的占58%。全省政府法制部门办结的1358件行政复议案件中，维持原具体行政行为的仅占51%，而被撤销、变更、责令履行职责和当事人撤回申请的占49%，这些数字充分说明我省执法水平还不高。李培德认为，要解决这个问题，要从制度建设上入手，实行行政执法责任制和评议考核制。把法律法规和规章规定的执法职责和内容，层层分解到部门、各层级和每个执法人员，明确执法责任范围、任务、权限和执法目标、要求，建立以行政首长为核心的执法责任体系。同时完善对履行法定职责情况的考核和奖惩办法。要通过推行行政执法责任制和评议考核制，使行政执法状况有大的改善，努力做到这样十六个字的要求，即“合法、正确、公正、公开、合理、文明、规范、高效”。（记者王娟）（来源：新文化报）