争鸣：警惕对“形象工程”矫枉过正

　　晏扬

　　建设部官员近日透露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”，个别地方甚至出现一个5万人口的城市，却要建能容纳6万人的大广场的笑话。此言一出，立即引起了强烈社会反响，诸多论者从不同角度对“形象工程”口诛笔伐，并提出了各式各样遏制“形象工程”的建议。而笔者的疑问是：究竟什么样的工程是“形象工程”？我们对于“形象工程”的批评是否过多过滥？

　　全国1/5的城镇存在“形象工程”，这个数字是如何统计出来的以及是否客观准确，难免让人感到疑惑。这是因为，所谓“形象工程”并没有一个准确的评判标准，一个5万人口的城市建6万人的大广场，固然可称之为“形象工程”，那么是否“宽马路、大广场、豪华办公楼”都可称为“形象工程”？恐怕未必。如果都看作是“形象工程”，全国存在“形象工程”的城镇又何止1/5！

　　我们往往以某项工程规划是否科学、是否劳民伤财、是否有意为政府（官员）增添光彩为标准，来衡量其是否“形象工程”。可问题是，工程规划是否“科学”的衡量标准又是什么？同样是不确定的；而但凡搞建设，什么样的工程不“劳民”不“伤财”？恐怕没有；政府（官员）决策、领导建设的工程，只要搞得像模像样儿，都会直接或间接地给政府、官员增添光彩，那么如何判断一项工程是为了给政府（官员）涂脂抹粉还是为了给百姓造福谋利？这同样是一个难题。

　　随着科学发展观渐入人心，近年来“形象工程”、“政绩工程”犹如过街老鼠人人喊打，人们批评“形象工程”、“政绩工程”，是对之前一些地方、一些政府盲目铺摊子、上项目的深刻反思，并寄托了人们对于改革干部评价体系的深厚希望。而现在的问题是，我们对于“形象工程”、“政绩工程”的批评，已经存在着矫枉过正的倾向，开始从一个极端走向另一个极端，似乎任何有助于提升地方（政府）形象的工程，都是“形象工程”；任何与政府（官员）政绩相关的工程，都是“政绩工程”，都被归于可批判、须纠正之列。我们有必要反思，一级政府努力提升政府形象和地方形象（比如利用节庆提高地方知名度、打造地方品牌等），一级政府努力创造政绩（如修建马路、广场，筑巢引资等），这些行为都应该遭到批评吗？反过来说，是否一级政府无所作为，什么工程都不搞，既无“形象工程”也无“政绩工程”，反而是值得称赞的呢？

　　笔者并不否认“形象工程”、“政绩工程”的存在及其危害性，而是认为，“形象工程”、“政绩工程”是具有特定含义的两个概念，我们不能用得过多过滥，不能将“形象工程”或“政绩工程”当成一个“筐”，随便把什么工程都往里面装。如果一级政府上一个项目都被说成是“形象工程”，做出一点业绩便被扣上“政绩工程”的帽子，将无疑会损伤他们开拓创新的积极性，最终损及整个国家的建设和发展。如何区别看待提升地方（政府）形象与“形象工程”的关系，如何区别看待政府努力创造政绩与“政绩工程”的关系，需要我们具有辩证的眼光和智慧。

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　　建设部官员：中国近五分之一城镇存在形象工程