学者新论：不断提高反腐能力的前提：四个“必须”

　　邵道生

　　“怎样不断提高反腐败能力”这一个命题，按照社会流行的“潜规则”，大概只有两种人能做，一种是高层领导，掌握全局，水平高；另一种是“真正的反腐败专家”（而不是只想在网络上哗众取宠、博取虚名、挂羊头卖狗肉的“反腐专家”）。我呢？只是一个在人民网经常发文章的网友，按照“明规则”，谁都没有说过网友不能做这样的文章，所以我就按照“明规则”办了。目的呢？只是想用自己多年研究的心得体会去“影响”一点社会，而不是要故意去“误导”它。

　　“怎样不断提高反腐败能力”这个命题太大，大到了几乎无从着手。怎么写？根据自己的体会，从其“前提”四个“必须”着手，即不解决这四个“必须”，是无法不断提高反腐败能力的。

　　（一）不断提高反腐败能力必须要“依宪反腐”、“依法反腐”。

　　《中华人民共和国宪法》第十二条规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”；第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”腐败是什么？就是利用公权去谋取“社会主义的公共财产”和其它“公民的合法的私有财产”，因而是侵犯了“社会主义的公共财产”的“神圣不可侵犯权”和“公民的合法的私有财产”“不受侵犯权”，因而它是“违宪”的。

　　而《刑法》中的有关反腐败条款的规定，依我的理解，则是对侵犯了“社会主义的公共财产”的“神圣不可侵犯权”和“公民的合法的私有财产”的“不受侵犯权”的种种情况的详细“说明”及其“注解”，其本质就是为了维护《中华人民共和国宪法》这一根本大法的神圣性、庄严性。

　　所以，反腐败怎么反？我的理解就是要不折不扣地、坚决地按照《宪法》和《刑法》去反，任何时候都不能忘掉。中国的腐败为什么会泛滥到最高领导人要发出“不反腐败就要亡党、亡国、亡社会主义”的警告？中国的腐败分子为何那样猖獗？重要原因之一，就是腐败分子的腐败成本太低，就是没有坚决按照《宪法》和《刑法》去反，因而始终存在“有法不依、执法不严”的“打击不力”的问题。

　　根据我的观察，我们的社会还时不时地要冒出一些与《宪法》和《刑法》相违背的观点和做法来，以干扰反腐败斗争的大方向。譬如，湖南的一个什么“反腐败特别行动”中的对所谓“腐败呆账”“一笔勾销”的“赦免腐败原罪”的提议；吉林绥化的“五万元以下的不予追究政策”。这些“研究”或“措施”，不管你的“理由”是多么充分，也不管你的“情况”多么特殊，依我看，统统都是歪理，都是“违宪”，都是“违法”。按照《宪法》和《刑法》，凡因腐败触犯了法律的行为，都必须要受到法律的惩罚。腐败分子的“态度好”，有检举的“立功行为”，赃款也全部退赔了，只能依法减轻，但不能“赦免”，不能“不予追究”，谁都无权将《宪法》和《刑法》来一个“变通”，来一个“法外施恩”。

　　所以，要不断提高反腐败能力，必须多多读读《宪法》和《刑法》，要“依宪反腐”，“依法反腐”！

　　（二）不断提高反腐败能力必须要按照中纪委一系列的反腐文件、精神去反腐。十六大让中国的反腐败上了一个新的台阶，在吴官正领导下的中纪委在前任基础上，集中了全国人民的智慧，出台了许多反腐败的好文件、好政策，其中三中全会的文件更是令人称道，反腐败要反什么，怎么反，抓什么重点，说得清清楚楚、明明白白。怎么不断提高反腐败能力？依我之见，认认真真、扎扎实实地学习、执行中纪委一系列的反腐文件，按照文件精神去反腐，你的反腐败能力就会提高。

　　中国的腐败有一个特点，即“共性”特别强，你这个地方腐败分子表现出来的特点，其它地方也是这样。反腐败要反什么？三中全会的公报中说得太明白了，诸如“国企改制中的腐败”、“农村的圈地运动中的腐败”、“城市拆迁运动中的腐败”、“大型建筑工程中的腐败”和股市中的“黑金操作中的腐败”，以及诸如严重损害群众利益（拖欠民工工资）问题和吏治腐败中的卖官买官问题，实在是太严重、太普遍、太突出了。我想，每一个省市的纪委、监察机构或是检察反贪局，牢牢地抓住以上几个方面去反，将它当作中心工作，一定会有很大收效的。能力从哪儿提高？就从实践之中。

　　但是，现实呢？有的地方却不是那样。三中全会指出的那么多繁重的反腐败任务不好好抓，搞了许多“花架子”，搞了许多“反腐新办法”，真可谓是“层出不穷”。什么“廉政账户、退赃账号”、“妻子监督丈夫、孩子监督父母”的“小眼睛盯大眼睛”、“廉政短信”和“反腐扑克”、“一把手廉政访谈”等等，我认为，这些并不是真正的反腐治本措施，而是在“作秀”。就以“廉政短信”来说，节前搞一下，倒也未尝不可，因为有的当官是最喜欢过“节日”了，对他们来说，每逢“节日”，就是财源滚滚的日子，因而提醒一下，打一下招呼，也是可以的，但是如果天天发、周周有，就值得商榷了。不管是好官或是贪官，一打开手机就是“不要腐败”之类的话，烦不烦啊？！效果肯定不会太好。至于那个“妻子监督丈夫、孩子监督父母”的“小眼睛盯大眼睛”的“反腐措施”，更是无稽之谈。假如我是贪官，我会听我孩子的？“几百万的诱惑厉害”还是“小眼睛厉害”？“去！去！去！你懂什么！”一句话就将“小眼睛”打发了，你“小眼睛盯得最大”恐怕也是无济于事的。我不是否定“反腐教育”，而是说，反腐教育也要讲究方式、方法，要讲究艺术，更要配合反腐败的中心工作去做，要做得有实效。包括本人在內的许许多多的时评人和网友，对前段时间我们社会上出来的那么多的“反腐新招数”提出批评、指责，不是为了“对纪检监察机关创新教育的积极性”进行“挫伤”，而是让“反腐教育”做得更有成效，希望地方的反腐败不折不扣地按照中纪委三中全会的文件精神去做，要实实在在地反腐败啊！我始终认为，反腐能力的不断提高是在富有成效的反腐斗争中成长、发展的。

　　（三）不断提高反腐败能力必须要依靠制度反腐。

　　中纪委三中全会确立了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，如果将三者的“反腐功能”作一点“形而上学”的“分解”的话，则“教育”偏于“预防”，“制度”偏于“惩治”，“监督”则是“预防”多一点“惩治”。所以我的观点是惩治腐败主要是靠“制度”。过去我们的社会为什么上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督同级太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛？原因就在于“制度反腐”的乏力和软弱。

　　2004年的中国反腐斗争最靓丽的一道风景线是审计署刮起的“审计风暴”，它的成功大致有三条：一是有国务院、中纪委的撑腰；二是出了像李金华这样的“政治精英”；三是充分利用国家制定的审计制度进行审计。我想，其中最最重要的是第三条“制度审计”。为什么？就是因为“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”（邓小平语）；就是因为凡腐败分子的腐败都是违反、践踏了制度的结果；就是因为只有用制度反腐才是最最利的“利器”。所以，从某种意义上说，2004年是“制度建设年”、“制度改革年”、“制度反腐年”，不仅仅是审计署，还有国土资源部的反土地的流失，国资委连发“四道金牌”清查国企改制中的腐败问题，劳动保障部的清查民工工资的拖欠、损害农民工的利益问题等等，都是“制度反腐”的具体表现。不仅如此，中组部、中纪委已经出台了并还将继续出台有关干部人事制度的改革、行政审批制度改革、党內民主制度、党內监督制度和政治文明建设制度等可操作性的制度……所以，只有在“制度反腐”中才能不断提高各级领导干部的反腐能力。

　　关键是怎样进行“制度反腐”？我想必须做到以下几点：

　　必须“把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面。”（吴官正语）也就是说，“制度反腐”不是一时一事的，而是全方位的、全过程的；

　　要防止著名制度反腐专家李永忠提出的，在“制度反腐”中要避免“片面化”，将教育与制度对立起来；要避免“纸面化”，要让铁面无私的监督检查保证这些制度的严格实施；要避免“局部化”，不能只满足于“查点个案，定点条款，纠点小歪风，搞点无用功”；

　　“制度反腐”必须要有“钢性”，要敢碰硬的、大的和“厉害”的，要在制度面前人人平等，不能随意，不能随人而变，这样的“制度反腐”就有生命力，就能获得广大人民的认同；

　　“制度反腐”必须“要把党内监督和群众监督、行政监督、法律监督、舆论监督结合起来”（胡锦涛），没有后者的“配合”，“制度反腐”就会神秘化、暗箱化，就会失去它应有的作用。

　　（四）不断提高反腐败能力必须要根据不断发展、演变的腐败新特点去反腐。

　　从心理学的能力形成、提高的规律来看，越是遇到并能解开困难的、艰巨的、复杂的课题，其能力的提高就越快，这一规律同样适用于站在反腐败第一线的人。

　　当今反腐败的困难度、艰巨度、复杂度如何？我想，恐怕没有一项工作是能与它相比的。为什么呢？可以说上“一千个理由”。譬如，如今的腐败分子的智商都是很高的，用一般人的智慧恐怕是难对付的，为了不让你们抓到证据，我就来一个“腐败的期权化”，“腐败利益”让国外的孩子、老婆享受，或是等以后退休后再享受；如今的腐败分子不仅有权势，相当一部分还是能左右局势的“一把手”，而且还有强大的“关系网”，对付权势本身就不容易，对付“关系网”就更困难了；如今的腐败分子不是单个的、孤零零的，而是“一伙人”、“一帮人”、“一团人”、“一窝人”，对付单个的、孤零零的腐败分子简单，对付这“一伙人”、“一帮人”、“一团人”、“一窝人”就是一个全新的课题了；如今的腐败分子是什么阴谋诡计都会利用的，王怀忠被审查时不是要扬言“摆平中纪委”吗？阴谋当然没有得逞，然而腐败分子想“摆平”地方纪委、地方反贪局、地方审计局却是经常发生的，所以在地方一线的个别纪委书记、反贪局长“一不留神”就掉进泥坑中去了，反腐败者怎么防止被腐败，肯定亦是个新课题；如今的反腐败情势是“你中有我、我中有你”，你刚想将他“双规”进行审查，然而他却得到了“风声”，拔腿就溜了，逃到他早就准备好了的境外、国外去避风；如今的腐败分子真还有点“舍身为家”的“精神”，一被“审查”，就跳楼上吊自杀，什么都不说，什么都不交，为了自己的孩子、老婆、家族，自己作出了“生命的最后贡献”，让审查他的人还背上个工作疏忽、失职的“罪名”……

　　总之，腐败与反腐败之间斗争的新情况、新特点、新形势真是穷出不尽啊！站在这条战线的人我想应该个个都是“如履薄冰”，稍有疏忽、懈怠，就会被倒打一耙，就会被反咬一口，稍放松警惕，可能就会被腐败分子拖入泥坑。因而没有“高度的能力”是做不好这个工作的，这里就有怎样不断提高自己的反腐败能力问题。为此，对本地本单位的情况就应该经常思考，勤捉摸，不断研究反腐败的新情况，从中找出、发现规律性的东西，经常这样做就会不断提高自己的“审时度势的能力”；就要经常考虑自己地方、单位的反腐败的主攻方向在哪里，其表现的特点是什么，应该从何下手，有了一个清醒判断之后，就会有明确自己的主攻方向，经常这样做就会不断提高自己的“反腐败的科学决策的能力”；就应该经常思考腐败与反腐败力量双方在自己地方、单位的“消长”，反腐败的阻力、难度究竟表现在哪儿，有了这样一个认识之后就可“排兵布阵”，经常这样做就会不断提高自己的“反腐败的斗争艺术的能力”；就应该经常“居安思危”，应该经常想到自己从事的是一种“高风险职业”，经常对自己敲敲警钟，就能提高自己“防腐拒变”的能力。