旅美专家谈中国的国家中长期科技发展规划

　　人民网驻联合国记者 邹德浩

　　在纪念祖国建国55周年之际,旅居纽约的美国注册工程师、中国旅美科技协会副会长兼工程学会会长陈立强高级工程师，和18位华裔工程技术专家、教授花费了大量的心血、时间和精力，联合撰写了给中国政府和国家领导人的建议信。

　　这些专家学者在美国工作多年，其中许多人是美国著名大企业、大公司、大财团的业务骨干，他们参与过许多政策制定、国际大项目的研究、开发和实施工作，有着丰富的理论和实践经验。他们作为在国际化大企业供职的高级工程师，看到欧美等先进国家从国际战略、资源、就业、环保及可持续发展角度出发，近几年来均以立法的形式规定国家及地方必须制定出20年以上的“一体化”发展规划及其实施细则，并根据实际情况每隔四、五年做出调整和修改。

　　专家学者们结合中国的国情，从中国的地理状况、人口分布、能源、交通结构以及消费文化等方面着眼，用他们多年的研究成果，用系统、综合、长远的战略目光，特别就21世纪知识革命时代世界广为采用的促进知识发展的“四大创新战略体系”：知识强国战略、科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，对中国国家中长期科技发展规划的独立评审、加强产业知识化和知识价值化、以及加强产业发展体系和企业技术专家参与等重大问题，提出了宝贵的建议。

　　信息与知识可创造财富

　　专家们一致认为，21世纪发达国家主导的知识革命使中国面临的挑战更加严峻。知识革命领先的国家如美国，可从全球快速获得知识及信息来创造巨大财富。在财富越来越取决于知识的背景下，一个值得借鉴的教训是俄国缺乏有效的体制将其世界先进水平的科技能力转化为知识和财富，而在短短的20年内沦为经济二流国家。

　　目前，中国一些部门的信息化存在着重硬件、轻软件，重信息、轻知识等关系处理不当问题。专家们建议，中国应该借鉴美国和俄国的成功经验和失败教训，为获取知识促进发展创造财富而制定各种知识战略和政策,包括以知识和技术为驱动力的国家中长期科技发展规划。

　　中国国家中长期科技发展规划和重大科技专项应加强独立评审制度,使其制度化、程式化。世界银行的独立检查委员会,美国的独立评审(检查)制度都有许多成功案例和实践供参考。中科院、工程院、社科院三院对国家中长期科技发展规划进行的咨询评议工作相当于同行评议(PeerReview)。

　　中国科技体系和产业发展体系应实施知识发展战略及其三大实践: 知识管理,学习型组织,创新研发。按(产业+知识化+信息化+科技+管理+服务=高附加值产业) 知识发展战略公式,就国家科技发展政策、战略规划和资源规划,知识强国战略, 科教兴国战略和科技体系, 人才强国战略, 可持续发展战略, 产业发展体系,区域科技发展研究,国防科技和军民合作等重大课题对现有的20个研究专题和一些重大科技专项进行独立评审，增加由知识创新和创造、知识传播和分享、知识应用和加值三大子系统组成的国家知识管理大系统,产业知识管理系统，国防知识管理系统，农业知识管理系统等研究,增加产业知识化和知识价值化及知识资本等知识战略相关研究,加强各课题主管和协办部委协调机制,加强各课题和研究专题间协调集成整合机制，加强区域科技专项主管和协办部委及主管省市协调机制。争取5年内中国在亚洲享有知名度的知识型企业达到亚洲四小龙的水平,争取2020年接近日本的知识型企业水平。

　　中国的科技规划应加强发改委、商务部等主管的产业发展体系(科技部协调),标杆管理(Benchmarking)和学习发达国家的产业发展体系,加强产业技术发展、实用技术应用和管理、产品开发,产业发展规划应大力加强企业技术专家参与。中国的产业国际竞争力和企业竞争力与世界发达国家的差别较大。主管产业体系和产业技术的美国商务部近4万政府官员提供大量产业管理和服务企业界,部政府机关每年开支近60亿美元,并委托许多咨询顾问公司主持许多政府资助的产业发展和企业界服务。

　　21世纪是知识的竞争

　　20世纪六十年代以成本为主的竞争，到七十年代的质量竞争，八十年代全球化的竞争，九十年代以创新为主的竞争，21世纪是知识的竞争。

　　专家们发现，美国、欧洲、日本等发达国家和亚洲四小龙及印度十分重视知识、技术及信息的产生、扩散和利用在产业发展中的核心作用,认为企业的竞争力取决于知识和技术、创意和创新,认为知识管理为中心的知识战略能加速和促进产业和科技的发展。韩国总统2000年和印度总统2002年就亲自领导知识强国战略,韩国和印度许多企业也将知识运营作为主要发展战略,提升了韩国和印度的国际竞争力。值得指出的是，中国有相当多的政府规划、研究报告和企业还没有真正应用知识发展战略。中国的科技规划和实践应从科技或资本为驱动力调整为以知识和科技为驱动力的发展战略。

　　知识的传播和应用与知识创新同等重要。美国、欧洲、日本等发达国家及亚洲四小龙等新型工业化国家和地区政府资助了大量知识发展战略和技术及产业发展的政府研究报告和成果总结、最佳实践和成功案例，并在政府网站内供(全球)公众下载或网上学习，促进知识传播和流通。可惜的是，中国大多数研究报告还没有真正传播和应用这些以英文为主的人类宝贵知识。1998年以来三年拨款约50亿元的中国科学院知识创新工程，许多优秀研究报告和成果的知识传播流通和分享，与发达国家相比还存在较大差距。

　　专家们认为，“标杆管理”作为管理上的十分有效工具，美欧日等国及亚洲四小龙政府和企业大量应用标杆管理和学习,以衡量政府规划和企业相对于其他政府规 划和企业绩效, 大大减少了管理的盲目性，提高了决策的科学性和预见性。

　　1999年度，中国技术管理总体状况排名第24位，远低于中国台湾的第10位水平。中国国家中长期科技发展规划和重大科技专项应加强和大量应用标杆管理,标杆学习美欧日等国及亚洲四小龙政府和印度科技发展规划、产业发展体系和重大科技专项,找出中国相对于美欧日等国及亚洲四小龙政府和印度的差距和绩效及优缺点,2020年中国综合创新能力(知识创新、科技创新、管理创新、服务创新、政府创新和品牌创新)，建议定为进入世界前7位来制定中国国家中长期科技发展规划。

　　中国科技发展取得了巨大成就, 如 “两弹一星”和863高新技术等具有重大战略意义的科技项目。但中国科技水平和技术管理与发达国家相比还存在较大差距,中国科技创新能力在49个国家中，居于第28位，处于中等偏下水平,中国力争在2020年前使中国的科技创新能力从目前的世界第28位跃居到前15位。

　　韩国应用以知识和科技为驱动力的发展战略计划将2015年的科技竞争力目标定为进入世界前10位，2025年力图进入世界前7位。美国、欧洲、日本等发达国家和亚洲四小龙大量应用知识化国际化人才、重大计划跨部门多部委高效协调机制和应用标杆管理及目标规划法等先进管理方法取得了成功,国际竞争力进入世界前列。中国应从独立评审和咨询顾问入手培养和引进具有10年以上美欧日等国大公司产业界成功工作经验的知识化国际化人才。

　　中国科技界在国家科教领导小组和国家中长期科技发展规划领导小组领导下,在规划的战略研究阶段，表现出对国家和民族振兴伟大事业的高度的责任感和使命感，通力合作、献计献策，为规划战略研究获得丰硕成果付出了辛勤劳动，倾注了大量心血，为下一阶段的规划编制工作打下坚实的基础。广大海外华人和留学人员向他们表示最崇高的感谢和敬意！

　　中国旅美科技协会衷心祝愿祖国进一步繁荣富强,衷心祝愿中国在21世纪知识竞争中创造奇迹,成为名副其实的世界知识、经济、科技、教育和人才强国,为人类的和平与发展做出更大的贡献。（纽约2004年10月7日电）