政策落实　效应初显（经济视点）

　　本报记者　费伟伟

　　2003年10月5日，中共中央、国务院印发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的意见》，全面制定了振兴战略的各项方针政策。一年来，这些方针政策落实得如何？效果怎样？近日，记者采访了国家发展和改革委员会副主任兼国务院振兴东北办主任张国宝。

　　四项政策落到实处

　　张国宝指出，国家在决定实施振兴东北等老工业基地战略时，明确提出了包括财政、税收、社保等支持老工业基地调整和改造的优惠政策。国务院各部门结合各自的职能进行了进一步细化，目前一些政策已经落到实处：

　　一是农业税减免的政策已经率先在黑龙江、吉林两省全面推行。黑龙江省累计落实补贴资金45．3亿元，农业人口人均补贴243．09元。二是社会保障试点已由辽宁省扩大到黑龙江省、吉林省，实施工作已经全面展开，国家拿3．75％，用人单位拿1．25％，做实个人账户5％，为国企改制创造了良好的条件。三是增值税转型试点的政策措施总体方案已经国务院原则同意，财政部、税务总局已将实施细则下达，从2004年7月1日起执行。四是企业分离办社会职能试点工作也已在东北三省部分企业开始启动。

　　另外，东北地区与四大国有商业银行协商处置东北地区高额的不良债务的政策和措施也在拟定之中。扩大资源型城市经济转型试点的政策正在研究之中。

　　已启动160个调整改造和高技术项目

　　张国宝说，中央实施振兴东北老工业基地战略一年来，国家有关部门已启动了160个东北老工业基地调整改造项目和高技术产业化项目。首批获得国家批准的项目约需投资600多亿元，还有一些项目正在酝酿之中。

　　首批启动的项目以提高国内外市场竞争力为目标，按照走新型工业化道路的要求，在搞好企业改革和改组的基础上，围绕培育装备制造、石油化工、农产品深加工、汽车零部件等优势产业和支柱产业布局。

　　同时，还启动了重点企业核心技术研发平台、软件验证条件、大型实验设备开发与研制和信息产业等方面高科技项目。目前，一批新的技术改造项目和高技术项目正在酝酿当中。

　　全面实施了对煤炭沉陷区的治理。15个采煤沉陷区治理工程已陆续开工建设，其中黑龙江4个，吉林4个，辽宁7个。

　　正在加紧制定基础设施建设规划

　　张国宝告诉记者，国家正在加紧制定东北地区能源、交通等基础设施建设规划，一批重大项目即将启动。

　　国家发改委组织东北电网公司等单位研究制定了东北电力发展专项规划，该规划系统阐述了今后若干年内东北地区电站、电网建设布局，以确保振兴老工业基地电力供给。该规划近期将发布施行。

　　交通部正在研究制定东北地区公路、水路建设总体规划，已经召开专家论证会，修改完善后将发布。铁道部已与东北三省签署协议，将共建哈大铁路客运专线和东北东部铁路通道。对哈大铁路客运专线建设国家将采取新的机制，采用股份合作的形式，欢迎国内外投资者投资入股。这两条铁路干线建成后，将大大提高东北地区物流速度，改善发展环境，促进对外经贸往来。

　　黑龙江振兴总体规划已批复

　　规划是龙头，是纲，纲举目张。张国宝强调，一年来中央加强了对东北三省振兴规划的指导、论证和衔接。国家组织了对各省总体规划和专项规划论证、修改。为了进一步明确思路和发展方向，目前东北三省都已经制订了振兴规划，国务院振兴东北办在征求国务院各有关部门意见的基础上，组织了专家论证。黑龙江省老工业基地振兴总体规划已经过论证，正式批复下发。吉林、辽宁两省规划已基本衔接完毕，即将批复下发。

　　此外，还加强了对大连东北亚重要的国际航运中心建设规划的指导和论证工作。大连具有建设东北亚重要国际航运中心的基础，在振兴东北地区等老工业基地中，有其独特的重要性。为扶持其加快发展，近日，国务院已批准大连保税区与大连港开展区港联动试点。

　　另外，支持东北重大装备工业发展的政策措施也正在制订中。

　　政策效应显现　三省发展良好

　　振兴东北战略的效应目前已开始显现，今年以来，东北三省经济社会出现了良好的发展态势。张国宝认为主要表现在这样几方面：

　　一是国民经济保持较快增长。上半年，黑、吉、辽三省生产总值分别增长10．6％、14．9％和12．2％，增速分别比去年同期加快0．1、4．1和2．7个百分点。

　　二是粮食种植面积大幅增加，农民收入增长加快。减免政策的实施，极大调动了农民种粮的积极性，粮食种植面积扩大，上半年，东北三省农作物总播种面积比上年增加956万亩，绿色、无公害食品种植面积大幅增加；黑、吉、辽三省农民人均现金收入分别比上年同期增长9％、18．9％和23％。

　　三是工业发展势头良好。黑龙江省装备制造业显现了强劲的发展势头，上半年黑龙江省规模以上装备工业企业实现销售收入176．5亿元，同比增长22．4％；完成固定资产投资9．5亿元，同比增长70．6％。

　　四是民营经济投资增长较快，并已成为参与国企改制的中坚力量和安置下岗职工的重要渠道。上半年，黑、吉、辽三省民营经济投资分别比上年同期增长23％、28．7％和41．5％。

　　五是以体制改革、机制创新为核心任务的国有企业改革取得新进展。

　　特别喜人的是，东北地区利用外资出现了前所未有的局面，外商投资大幅度增加。上半年，东北三省合同外资金额和实际使用外资金额分别比上年增长71％和72％，均大大高于全国吸收外资平均增幅。

　　《人民日报》 (2004年10月08日 第六版)