用规范解决“不适应”（调查与思考）

　　症状：

　　政工干部“不适应”

　　今年初，辽宁丹东市公安局在全局范围内对百名政工干部进行问卷调查，调查结果显示，当前公安思想政治工作存在一些问题亟待解决，主要表现在几个“不适应”：

　　（一）思想认识上不适应

　　受访者认为基层党组织对思想政治工作“一般重视”、“不够重视”的，约占50％。他们反映，不少领导认为思想政治工作是虚指标、软任务，甚至把这项工作当成负担。认为政治思想工作“讲起来摆首位，做起来排次位，忙起来没有位”的说法符合实际的政工干部，达到74％。

　　（二）任务内容不适应

　　受访者中认为思想政治工作内容没有长远目标的有29人，缺乏具体规划的45人，缺少系统性、科学性和连续性的63人。大部分政工干部认为仅靠几句口号、几个运动、几次整顿，或者是一年一次年会、一年一个政工要点开展工作，难以奏效。

　　（三）工作方法上的不适应

　　受访者中认为政治教育的常用方法是靠学习文件的75人，靠学习报刊的48人，靠传达上级会议精神的74人，而有准备的授课教育的不到30％。

　　（四）职能管理上不适应

　　调查结果表明，现在的思想政治工作在任务分工上不明确，工作运转有疏漏，政工干部业务范围职责若明若暗，空档漏项，无所适从。

　　（五）政工干部队伍不适应

　　“不想当、不愿当”：若有机会想当业务干部的受访者有71人，而想当政工干部的只有15人；当政工干部想分管业务工作的有59人，不想分管的仅有4人。

　　“不热爱，不钻研”：热爱政治工作的受访者有25人，为解决职务待遇或被动服从的有71人；对政工干部是“位卑言低没市场，顾全大局打圆场，维护‘一把’常捧场，业务忙时打串场”这几句话表示认可的有81人。

　　“不会做，不善做”：多数受访者认为“政工干部就是上传下达有回声，管理内务搞卫生，目标管理管考评，工作忙时顶人用”。有70％的政工干部没有上过党课、政治教育课。

　　“没进路，没退路”：对政工干部岗位是“一等人不愿干，二等人当跳板，三等人凑合干”表示赞同的受访者有69人。

　　药方：

　　建立四项工作机制

　　为贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作决定》和全国第二十次公安工作会议精神，2004年5月，丹东市公安局出台了《丹东市公安局政治工作规范》。《规范》共6章53条，在阐述制定《规范》的客观依据、指导思想和原则的基础上，主要是建立了四大工作机制：

　　一是目标管理机制。将公安政治工作的主要内容和任务划为党团组织建设、思想政治教育、经济性思想工作、教育培训、内务管理与纪律作风等12项，同时对各项进行了细化。

　　二是责任机制。通过建立10种政工部门以及21类政工干部职责，把政治工作的主要任务和内容分解到部门、落实到人头。

　　三是保障机制。通过建立各级领导机关加强对政治工作领导的责任，在人力、物力、财力、时间等方面提供保障，在对政工干部培养、提拔、使用及奖励等方面给予倾斜等制度。

　　四是评估机制。主要是制定单位政治工作目标考核标准以及机关和基层政工干部目标考核标准。

　　为了进一步检验和落实《政治工作规范》，丹东市公安局从5月份开始，响亮喊出了“大练兵政工干部要先行”的口号。结合《政治工作规范》，在全市公安机关深入开展了机关干部以提高指挥协同能力、表达综合能力、组织落实能力、调查研究能力、指导基层能力、建议咨询能力、使用计算机能力的“七能”和基层教导员要达到会搞政治教育、会做党务工作、会开展思想政治工作、会协同保障、会监督管理民警、会活跃警营文化生活、全使用计算机的“七会”的目标的政工干部练兵比武活动。

　　练兵比武内容主要是“五个一”：即一张试卷，内容围绕基本理论、重要会议精神和政工业务知识进行考试；一堂政治教育课，主要内容为《政治工作规范》中公安机关经常性思想教育课16个参考题目，并从中抽题备课，进行观摩教学；一次业务答辩，针对机关和基层政工干部在工作中遇到的问题出题设问进行现场答辩；一篇文章，在规定的时间内撰写一篇公文；一次计算机操作，在规定的时间内制作文档、网络应用操作等。

　　丹东市公安局根据政工干部练兵比武的成绩结合平时的表现最终评选出市级优秀政工干部标兵和优秀政治教导员标兵。依据《政治工作规范》考核奖惩规定，凡被评为优秀政工干部和优秀政治教员的即为优秀公务员和市局级人民满意民警，并列为同级后备干部；凡被列为标兵的，记三等功一次；凡在考核和练兵比武中被评为不称职的政工干部，给予黄牌警告，连续两次不称职的予以免职。

　　此外，丹东市公安局还本着“弱什么，强什么，缺什么，补什么”的原则，编发了《公安基层思想政治教育教材》16课、《毛泽东邓小平江泽民论人生观价值观》民警理论学习教材和《公安机关基层政治工作手册》作为贯彻《规范》细则，下发基层使用或试行。目前正在组织撰写《公安机关基层政治工作难题解》100个怎么办和《警营红灯绿灯》激励警示教育教材，预计10月份出台。同时还组成6个工作组，深入基层指导，强力推进经常性思想政治工作落实。

　　疗效：

　　工作有章可循

　　干部长了本领

　　《政治工作规范》出台后，丹东市局又制定了落实《规范》实施细则，统一了9种工作簿册和11个方面62项工作制度，并普遍建立了民警思想工作档案。政工干部们一致反映，《政治工作规范》使政治工作和队伍建设纳入了法制化、规范化、标准化和程序化的轨道，我们有了工作依据，有了抓手。元宝分局六道派出所教导员周永生以前是机关业务干部，对政治工作知识了解不多。2002年担任教导员后，他不知道干什么、怎么干，“给民警上课，就是念念报纸，照本宣科，民警不愿听，甚至找民警谈心，民警还打瞌睡。”通过对《政治工作规范》的学习和参加练兵比武竞赛，他初步掌握了开展思想政治工作的方法，还购买了教育学、心理学等书籍进行钻研。现在他给民警上课，课前进行认真调查研究，形成完备的教案，在讲课时尤其注意结合民警身边的实例现身说法，民警听了他的课都说解渴。

　　《规范》引入竞争机制后，政工干部普遍有了危机感。丹东市公安局组织210名政工干部参加练兵比武竞赛活动，涌现出61名学习、讲课、写作、政工业务和计算机能手。今年56岁的看守所教导员高兴光从来没接触过电脑，练兵活动开始后，他将女儿的电脑借来，让女儿辅导学习使用计算机，还学会运用电脑学习政工业务知识。在市局比武竞赛中，他分别获得了计算机竞赛第二名、业务答辩第三名的好成绩。他所撰写的《人权入宪给监管工作带来的启示》论文被推荐上报省厅，组织撰写的《监所经常性教育管理工作100问》被市局转发。

　　辽宁丹东市公安局　张成英　于力

　　《人民日报》 (2004年10月08日 第十六版)