努力开创就业再就业工作新局面

　　我国就业再就业工作已取得很大成果，但这仅仅是阶段性成果。必须清醒地看到，解决我国的就业再就业问题，是一项长期的、艰巨的任务。我们要大力推广在实践中创造的成功经验和有效做法，立足当前，着眼长远，扎实工作，努力进取，开创就业再就业工作的新局面。

　　首先，把进一步强化政府对就业工作的领导责任与落实科学发展观结合起来，使就业再就业工作成为各级政府自觉的、持久追求的责任目标。要把思想和行动统一到中央确定的方针政策和重大部署上来，以科学的发展观和执政为民的要求统领就业工作，进一步加强领导，把促进就业作为社会经济发展的长期战略和协调发展的重要目标，健全完善各级政府就业工作的目标责任体系和考核监督制度，形成思想认识上更自觉、组织领导体制更规范、工作动力更持久、官员问责更严格的政府领导就业工作的常规机制。

　　其次，把进一步开发新的就业领域，创造更多就业机会与开发新的经济增长点结合起来，使就业再就业工作保持强劲动力和勃勃生机。根据我国的基本国情，确立有利于扩大就业的经济增长方式：在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在企业规模上，注重发展中小企业；在就业方式上，注重鼓励灵活就业。当前，特别要注重发挥民营经济在创造就业岗位方面的作用。进一步研究落实扶持民营经济发展的政策措施，打破市场垄断，简化审批手续，放宽投资领域，拓宽融资渠道，努力创造有利于民营经济发展的宽松环境。要更加努力扩大服务业吸纳就业的能力，既积极发展需求潜力大、就业容量多的传统行业，又大力推进劳动密集型的新兴行业。还要进一步整合社区服务资源，加快发展社区服务业。

　　第三，把进一步落实再就业政策取得实效与充分调动各方面积极性、创造性结合起来，建立鼓励帮助就业和倡导支持创业的良好环境。目前，中央、国务院关于做好就业和再就业工作的大政方针和一整套积极就业政策在实施中已初见成效。下一步的关键，是要推进政策进一步落实。要重点解决小额贷款落实难的问题，在简化手续、降低门槛的同时，推进创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动，由此打通为劳动者个人创业提供融资服务的绿色通道。要积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作，采取切实措施解决好改组中资产转换、劳动关系处理和对分离新办企业扶持等问题，由此打开国有企业精干主体过程中职工由旧岗位转移到新岗位的平稳分流之路。在落实各项再就业政策的过程中，要做到宣传发动广泛，措施跟进到位，资金拨付和政策兑现及时，以更好地调动方方面面参与、支持就业再就业工作的积极性、主动性。

　　第四，把进一步加强就业服务、职业培训纳入到以人为本的轨道，大力提高服务的效益和培训的质量。充分发挥就业服务在促进就业再就业中的重要作用，以为劳动者和用人单位提供便捷、优质的服务为宗旨，更广泛地利用社会资源，更多层次地拓展服务功能，推行以人为本的个性服务、贴心服务、诚信服务。进一步完善公共就业服务制度，落实免费服务政策。充分发挥街道社区劳动保障工作平台作用，逐步实现日常援助与集中援助相结合，实现对困难人员就业援助的制度化。要适应下岗失业人员市场就业和自主创业的需要，更好地组织再就业培训和创业培训，普遍推行政府培训补贴与培训后再就业的效果挂钩的机制，建立创业培训与小额担保贷款政策相结合的工作模式，增强再就业培训和创业培训的针对性和实效性。要结合解决技能人才短缺问题，从培养、选拔、评价、使用、交流、激励、保障七个环节大力加强工作。

　　第五，把抓紧解决历史遗留问题，与探索建立促进就业的长效机制结合起来，稳妥实现体制转轨时期就业工作的历史性转折。一方面，在今后2—3年内，抓紧解决转轨时期的历史遗留问题。要按照“积极稳妥、分类指导、区别推进”的指导思想，有计划、有步骤地完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。在并轨过程中，要把再就业工作贯穿始终，强化就业服务和再就业政策落实，加强社会保险关系的接续。与此同时，要加强失业调控，注意把握好企业破产、改组改制、经济性裁员的力度和步骤，与促进再就业紧密结合，有效控制失业过量，缩短失业周期，把失业率控制在社会可承受的限度之内。另一方面，在逐步解决转轨历史遗留问题时，用3—5年的时间，着手考虑长远性、机制性和制度性问题，一步一步地探索建立促进就业的长效机制。在对现行政策进行认真总结和评估的基础上，研究政策的延伸拓展问题，逐步形成市场经济条件下促进就业的政策体系。

　　《人民日报》 (2004年10月08日 第八版)