我国石油战略的多元化探索

　　随着经济的快速发展，我国已跻身世界石油消费大国行列，对能源进口的依赖已使能源的不间断供应日渐严峻。因此，加大石油战略的研究力度，从多元化角度探索我国石油战略，应当成为学界特别关注的问题之一。

　　我国石油战略现状不容乐观首先，我国地大物薄和经济的快速成长导致绝大部分资源性物资不能自给，使得石油供求远景预测不乐观。依据能源所“西部可持续能源发展战略”的研究估算，2010年和2020年我国原油需求分别为2.96亿吨和3.90亿吨；科技部“中国后续能源发展战略研究”对我国2010年和2020年的石油需求预测则为3.20亿吨、3.8亿吨和4.3亿吨。纵观国际能源组织和国内十几个中长期战略规划，我国原油年产量到2020年至多能达到2.0亿吨的规模。保守而言，在2010年和2020年，我国需要进口原油大致为1.5亿吨和2.0亿吨。因此，如果缺乏国家战略储备体系，就难以保证其石油的不间断供应能力。

　　其次，我国石油安全的国际环境相当严峻，国际石油财团已经控制世界大部分油气田的股权，我国“走出去”从事勘探开发的空间越来越小；国际石油财团的发展已相当成熟，我国三大石油公司走出国门时间不长，力量相对较弱，尚未形成一股合力，目前在国际石油竞争中仍处在劣势；国际石油市场不稳，油价可以暴跌，我国应变能力脆弱。目前我国石油战略储备仍未建立，尚处在规划、设计、论证中，国家能源安全缺少应有的保障。

　　再次，我国在石油的中长期需求、国际能源市场上的采购等方面，信息披露不足，对能源需求预期的不稳定使得中国能源需求和国际能源供给之间的波动互为因果。我国只有不到10年的石油进口历史，目前年进口量不足1亿吨，远不及美国，但我国石油进口波动难以预期，因此我国石油政策的不透明导致国际市场对我国的需求很难形成稳定的预期。

　　我国石油战略的当务之急当前石油现状的影响不仅波及生产、消费等经济层面，更影响国家安全。

　　鉴于此，我国石油战略的当务之急，应当是加大石油安全力度，制定一个整体性的长期战略规划，建立全球能源供应体系。

　　从整体上说，我国的石油战略至少包括六个层次：一是在技术进步基础上调整能源生产结构和消费结构，减少对油气的依赖。譬如煤炭的气化、液化利用，继续开发核电等；二是建立资源储备，譬如封存部分已探明储量，恢复和保持生产能力与后备资源之间的合理比例关系，即“采储化”；三是建立战略储备；四是逐步建立需求大户的企业义务储备；五是发育风险分散的市场化力量，譬如开辟石油期货市场或者远期合约交易制度；六是建立期货储备，譬如参与国际期货市场投资，通过在期货市场上的适度持仓影响市场价格、摊低进口成本等。

　　解决中国能源供应不足，必须实行全球能源战略。从现实条件来看，中国建立全球能源供应体系，拥有诸多有利条件，比如：当前国际形势总体缓和，中国同周边国家和世界主要产油国的关系良好；美国等世界主要石油消费国同中国在争夺油气资源方面存在竞争关系，但同时在维护国际石油市场稳定和保持石油低价位方面又有诸多共同利益，这为中国同他们进行合作提供了可能；中国经济实力不断增强，已具备引进国外油气资源的能力。2000年中国购买原油所用的外汇仅占进口总额的5%。在今后一个较长时间内，中国国内生产总值的增长会略高于石油进口量的增长，因而完全有能力承受石油进口量增加所需的外汇支出；中国石油企业在海外从事勘探开发的能力不断提高，完全可以完成对外开拓任务等等。

　　但是，建立全球能源供应体系是一项综合、系统的工程，需要从国内能源供应体系、国外能源供应体系和能源战略储备三方面考虑，利用国内、国外两种资源、两个市场，建立自己的全球能源供应体系。尽管建立全球能源供应体系已经成为中国石油战略的当务之急，但是其变化和定型将会是一个艰苦的过程。从长期来看，突破盲点，立足长远，建立中国的石油战略已经别无选择。

　　我国石油战略的多元化思路就长远的发展思路来看，我国应树立多元化的石油战略思路，以应对来自各方面的挑战。从整体看，至少要注意以下几个方面：第一、进一步调整石油生产消费结构，减少依赖性；第二、加大战略石油的储备力度，做到战略保障有力；第三、全方位参与国际市场竞争，在竞争中化解市场的风险。第四、中国石油化企业也要建立自身的抗风险机制，提高竞争力。

　　实现集约增长，厉行节能是我国保障石油安全最有效的手段。目前美国、日本和我国的GDP规模大致是8万亿、4万亿和1万亿美元，而三国的原油消耗分别是4.8亿吨、2.4亿吨和2.4亿吨，我国的能耗是美、日等国家的数倍，如不树立科学发展观，局面将难以维系。在节能的同时，要提高油品使用效率，加大国内石油勘探开采的力度，同时开发利用替代能源。近年来我国已加大了对天然气、洁净煤及核电、水电、风电等能源的开发和利用，这对于缓解对石油的依赖性起到了一定的作用。

　　对于任何一个有足够的资金、技术实力，并且石油进口份额相对较大的国家来说，战略石油储备是一个不可或缺的选择。国际通行的是要备足相当于90天进口量的原油才称得上战略储备。要在中央加强调控、政府加强监管的前提下，增大透明度，打造战略石油储备阳光工程，以保证石油储备设施的质量；不但要有政府储备，条件允许时还应效法其他国家，强制性要求相关企业建立相应的石油储备。同时，政府还应该加快立法步伐，以法律的形式保证战略石油储备的实施。

　　参与世界范围内的石油竞争，在竞争中解决市场问题也是多元化石油战略的重要组成部分。在我国石油战略中，重点应当放在如何在全球市场中寻找突破口，加大石油工业“走出去”的步伐，参与国际市场激烈的资源争夺战。应当指出，石油企业是执行国家石油战略的主体，现有的三大石油公司体制仍有进一步改革完善的必要，以增强国际竞争力。同时需要指出的是，完善国内油价的定价机制，也是化解石油价格风险的良策。中国石油进口面临的主要问题不是买不到油、买不起油，而是如何以有利价格安全地把石油买回来。应当借鉴美国通过控制纽约交易所的石油价格进而影响欧佩克油价的做法，也要研究不生产任何能源的日本利用消费大国制定亚洲能源交易价格的奥秘。

　　（作者单位：河南大学）刘波