推进基层民主政治建设

　　主持人的话

　　随着社会主义民主政治的不断发展，基层民主政治建设也不断推进，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的春风吹拂神州大地。村民自治制度在农村普遍推行，村级民主建设全面推进；城市社区建设不断完善，城市居民自治进一步健全。基层民主政治建设对于遏制各种腐败现象，尤其是与群众利益相关、发生在群众身边的腐败现象，也有密切关系。

　　加强基层民主政治建设，事关基层广大群众根本利益，对基层物质文明、政治文明和精神文明建设，推进全面建设小康社会进程都具有十分重要的意义。全国政协委员围绕这一主题做了深入调研，储亚平等3位全国政协委员提出了具有建设性的意见和建议。

　　———主持人 朱思雄

　　拓宽群众参与反腐败的途径

　　储亚平（全国政协委员、河南省监察厅副厅长）

　　在坚持共产党的领导、坚持现有反腐败领导体制、坚持社会主义法制原则的大背景下，让人民群众积极参与反腐败斗争，加强民主政治建设，健全人民群众举报制度，建立人民群众支持和参与反腐败斗争的保障激励机制，是适应市场经济形势，深入开展反腐败斗争的有效途径和有力机制。举报制度是保障人民监督的有效措施之一，是在不搞群众运动情况下，人民群众参与和支持反腐败的有效形式。

　　一是改进、完善举报制度和举报网络。可考虑建立以计算机网络为载体的信访举报协作制度，加强各部门信访举报机构的协调配合。这样各有关部门可以及时有效地处理举报线索，使各受理举报部门及时互通情况，互相合作，避免重复劳动、分散精力，也可以避免各自为政和以罚代纪、以罚代刑现象的发生。

　　二是建立适应市场经济准则的举报激励机制。鼓励署名举报，如果举报成功，案件得到查处，应该给举报人一定的经济补偿和奖励（包括政治荣誉奖励和物质奖励）。实行举报奖励制度，可以使举报由高风险无收益的行为变为有收益低风险的行为，以提高腐败行为被发现和查处的概率，加大腐败者的风险成本。

　　三是建立健全保障机制，保护人民群众的合法权益。人民群众参与反腐败最基本的前提是自己的工作、家庭及生命财产安全不因参与反腐败而受到影响和威胁。

　　健全社区工作运行机制

　　姚鸿明（全国政协委员、澳门街坊会联合总会理事长）

　　我国改革开放的不断深入，加速了社会的转型和体制的转轨，使大量的社会管理和服务职能从政府转移到了社区，基层社区的工作范围进一步拓宽，服务功能不断多元化和社会化。社区是稳定社会的第一道防线，加强社区建设，不但是提高居民生活质量、提高居民整体素质的迫切需要，也是稳定社会、治国安邦的重要举措，是我国城市管理体制改革、加强基层政权建设的重要内容。

　　明确职责，理顺关系，依法自治，建立健全社区工作运行机制。加强属地管理力度，按常住人口划分社区，建立社区组织体系和新型社区工作运行机制，推行民主选举，明确职责，理顺关系，强化社区自治功能。社区居民代表大会是社区自治的最高权力机构和决策机构，社区监事委员会是监督评议机构，以上“两会”由社区居民代表、单位代表和外来常住人口代表等组成。

　　不断提高社区服务的质量和水平，完善社会化的服务体系，把提高居民生活质量和实施居民自治作为社区工作的宗旨。社区的一切工作都应以人为本，以让社区居民发挥自己的聪明才智、实现自身价值和提高生活质量为出发点，最大限度发动社区居民参与社区的民主管理等各项工作，充分发挥社区民间组织和驻地企事业单位的作用，支持和鼓励民间发展慈善事业，积极扶持非营利的民间社区服务，把居民的积极性和创造性调动起来。

　　搞好村级组织“换届选举”

　　柴宝成（全国政协委员、天津宝成机械集团董事长）

　　近年来，我国村级组织不断加强自身建设，有力地推动了农村经济发展和社会全面进步。维护了农村改革、发展、稳定的大好局面，加快了全面奔小康社会的进程。但是，从目前全国实情看，一些地方的村级组织，问题还比较突出。我在调查中发现，许多问题都是因换届选举不成功而引发的。为此我建议：

　　国家应在调查研究的基础上，进一步修改完善《村民委员会组织法》。同时，出台一部与该法相配套的、操作性很强的“村委会选举法”。对花钱买选票、行贿拉选票等破坏选举的人和事要有说法。对村主任的年龄、文化、工作能力、政治表现，最好有明确的规定，以便提高选举质量，避免靠家族势力、邪恶势力及买选票、拉选票的素质差的人混进村级班子。

　　政府应强化对村干部的培训和村民的教育，尽快提高他们的整体素质，一心一意谋发展。同时应强化对村干部的约束机制，特别是对村“两委”一把手的约束机制，切实解决村干部在权、钱方面的随意性，消除群众上访不安定的因素。

　　党组织要强化措施，积极发展优秀青年入党，解决农村党员队伍老化及家族轮流“坐庄”问题。在条件成熟的村还可倡导和推行村“两委”班子成员交叉任职，书记、主任一人挑。这样既利于工作，又减轻群众负担。

　　上图：小区的事情，小区居民自己决定———“社区议事园”，是江苏省南京市鼓楼区工人新村居民创造的一种居民自治形式。图为最近该小区就拆除违章建筑问题进行专题议事。结论是，小区的违章建筑必须拆除。

　　本报记者 顾兆农摄

　　《人民日报》 (2004年10月08日 第十三版)