一部中央精神与广东实际相结合的力作

　　一部中央精神与广东实际相结合的力作

　　——记《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》的形成过程

　　中共广东省委九届五次全会文件起草组

　　中国共产党执政是历史的选择，人民的选择。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。如何在新时期为人民执好政、掌好权，是我们党面临的一个重大战略课题。

　　党的十六大把加强党的执政能力建设作为一项战略任务提了出来。按照十六大的战略部署，党的十六届四中全会站在历史、时代和全局的高度，作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)，表明我们党对共产党执政规律的认识和把握达到了新的高度。

　　中共广东省委九届五次全会经过充分讨论，认真审议，表决通过了《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》(以下简称《意见》)。《意见》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重大意义，明确提出了当前和今后一个时期我省加强党的执政能力建设的指导思想、目标任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，是我省加强党的执政能力建设的指导性文件。

　　起草工作始终在省委常委会的领导下进行

　　研究制定《意见》，是省委贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一个重大举措。

　　省委充分认识到，改革开放以来，历届省委坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神和广东实际结合起来，创造性地开展工作，不断加强党的建设，提高党的执政能力，创造和积累了许多宝贵经验，取得了令人瞩目的执政成就。

　　当前，改革发展又处于一个关键阶段，广东面临着难得的发展机遇，也面临着能否实现加快发展、率先发展、协调发展的挑战，面临着能否与时俱进地加强和改进党的建设的挑战，面临着能否挫败敌对势力对我西化、分化政治图谋的挑战，面临着能否继续赢得民心的挑战。同时，在执政能力建设方面，与发展社会主义市场经济、发展社会主义先进文化、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、解决群众生产生活问题、加强和改善党的领导的要求还不完全适应。

　　面对这些挑战和问题，我们必须保持清醒头脑，居安思危，进一步增强忧患意识，充分认识进一步加强党的执政能力建设，是我省学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的根本要求，是全面建设小康社会、更好地发挥排头兵作用的关键所在，是全面推进党的建设新的伟大工程、实现改革开放和党的建设有机结合、相互促进的必然选择。

　　正是基于这样的认识，省委对制定《意见》工作高度重视，抓得早，抓得实。

　　今年4月初，中央作出十六届四中全会专题研究加强党的执政能力建设的决定后，省委常委会立即召开专题会议，研究部署我省加强党的执政能力建设工作。到9月底省委九届五次全会召开，省委常委会先后五次召开专门会议，就加强党的执政能力建设问题进行研究和审议。

　　中共中央政治局委员、省委书记张德江同志为《意见》的起草工作倾注了大量心血。5月中旬，在中央召开的加强党的执政能力建设座谈会上，张德江同志根据调查研究，深刻分析了当前加强党的执政能力建设面临的四个挑战，向中央提出了加强党的执政能力建设的十二项对策措施。8月份，他先后到粤东、粤北等地开展专题调研，召开多次县(市、区)委书记座谈会，深入企业、社区、城镇、乡村进行调查研究。在此基础上，张德江同志总结了我省改革开放以来加强党的执政能力建设的六条体会，分析了面临的四个挑战，指出了存在的六个突出问题和六个不适应，强调要坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定理想信念；要始终坚持以经济建设为中心，狠抓发展第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观；要深刻把握文化发展规律，推动文化与经济的融合，发展文化产业，繁荣文化事业；要大力推进民主法制建设，努力建设社会主义政治文明；要坚持立党为公、执政为民，高度重视群众生产生活问题；要坚持党要管党、从严治党，切实加强党的自身建设，着力增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机与活力。这些思路和对策，成为《意见》的基本框架和主要内容。

　　张德江同志对起草工作给予了具体的指导。他多次作出批示，强调《意见》必须符合中央精神，符合广东实际，符合群众意愿。他要求，《意见》要结合广东实际，用广东的语言，体现广东特色，文字要实，要鲜明；在写法上要把问题找准，论述要精炼深刻，突出具体措施，要有新招、实招；在工作方法上要广泛听取意见，尽量集广东加强党的执政能力建设之大成。这些指示精神对《意见》的起草起了十分重要的指导作用。他还对起草组送审的每一稿，逐字逐句地认真审阅和修改，提出指导性意见，并作出重要修改。

　　调查研究的结果、集体智慧的结晶

　　没有调查，就没有发言权；没有调查，更没有决策权。今年4月，省委根据中央要求，召开部分市县、省直有关部门主要领导以及专家学者座谈会，走访部分老同志，听取他们对加强党的执政能力建设的意见和建议。在此基础上，5月初，省委向中央呈送了《关于加强党的执政能力建设的建议报告》。这批调研成果都成为《意见》起草的最初依据。

　　6月1日，省委决定，组织省委常委开展加强党的执政能力建设专题调研活动。围绕加强党的执政能力建设，确定了15个专题，每位常委牵头负责一个专题。常委们结合分管工作，深入基层调查研究，召开各种类型的座谈会，在调查研究的基础上，分别撰写了有分量的调查报告。各市和省直单位也参照省委的做法，开展了专题调研并写出调查报告。

　　半年来，所有的省委常委、市委书记，部分厅局长和县委书记，都以不同形式参与加强党的执政能力建设专题调研。其层次之高、范围之广，在我省的会议筹备和文件起草工作中，是不多见的。据不完全统计，共形成了50多份有分量、有见解的调查报告，成为《意见》起草依据的最重要一批调研成果，也充分表明《意见》具有坚实的实践基础。

　　8月23日，省委理论学习中心组召开加强党的执政能力建设专题学习会。每位常委和各市委书记在会上交流调研成果。大家围绕加强党的执政能力建设的重大意义、存在问题、主要任务和对策措施等进行了热烈讨论。集中一个主题，先后30多位同志发言，这在广东省委理论学习中心组的学习会历史上也是少有的。通过这次专题学习会，省委对加强党的执政能力建设，认清了形势，找准了问题，理清了思路，明确了措施，为起草《意见》打下了很好的基础。

　　发扬民主，凝聚的是智慧；广开言路，收获的是诤言。由省纪委、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政研室、省委党校和省发改委等单位10多位领导干部和专家学者组成的文件起草组，在省委常委会的直接领导下，于7月23日启动起草工作。讨论、研究、修改，再讨论、再研究、再修改……2个多月的时间里，起草组共召开全体会议和小组会议20多次，对《意见》稿反复修改、推敲，先后十易其稿。

　　起草组全体同志参与了省委理论学习中心组学习会，对每位同志发言所提出的建设性意见都进行了认真研究和吸收。初稿形成后，起草组召开了5个座谈会，听取省委主要部门、省政府主要厅局的负责人和大部分市委党群副书记及组织部长的意见和建议。党的十六届四中全会召开后，对《意见(征求意见稿)》作了进一步修改完善，并征求了各市、省直单位的意见和建议。省委还第一次把《意见》稿征求意见的范围扩大到省第九次党代会代表。9月24日张德江同志主持召开座谈会，听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士对《意见(征求意见稿)》的意见和建议，要求起草组将这些意见和建议尽量吸收到文件稿中。可以说，各地、各部门、各方面提出的许多好意见、好建议，都已吸收到《意见》中。

　　在省委九届五次全会上，200多位省委委员、候补委员和列席会议的同志们，认真审议了《意见(讨论稿)》，给予了很高的评价，认为它全面贯彻了中央《决定》的精神，坚持了继承性与创新性的统一，充分体现了广东特色，切实反映了人民群众的意愿，立意高，内容实，措施新，时代感强，是一个创造性贯彻中央精神的好文件，并对文件稿提出了43条修改意见和建议。

　　9月28日上午10时，省委常委会会议再一次审议《意见(讨论稿)》。常委们认真听取和研究了会议代表所提出的43条修改意见和建议。起草组根据全会讨论的情况和省委常委会的意见，对《意见(讨论稿)》又作了36处修改。

　　千锤百炼出真金。9月28日下午4时，历经3个多月1.3万字的《意见(审议稿)》获得一致通过。《意见》是省委坚持走群众路线、充分发扬民主、善纳群言的产物，是全省广大党员干部集体智慧的结晶。

　　加强党的执政能力建设的行动纲领

　　怎样加强我省党的执政能力建设，使之既符合中央的精神，又符合我省实际，符合人民群众的意愿，是文件起草工作着力考虑解决的重点。全会通过的《意见》，主题鲜明，重点突出，内容丰富，充满改革创新精神，是指导我省党的执政能力建设的行动纲领。

　　《意见》深刻阐明了加强党的执政能力建设的重大意义，认真总结了我省改革开放以来加强党的执政能力建设的体会，准确分析了我省党的执政能力建设面临的严峻挑战和存在的突出问题，明确提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的指导思想和目标任务。

　　建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现富裕安康，是省委根据十六大精神，结合我省实际提出的重要目标。与此相对应，《意见》明确提出要重点增强驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义先进文化的能力、发展社会主义民主政治的能力、构建社会主义和谐社会的能力、解决群众生产生活问题的能力。5个方面能力的增强，是我省加快发展、率先发展、协调发展，在社会主义现代化进程中继续发挥排头兵作用的基本要求和根本保证。

　　提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。《意见》从抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风等方面，提出了坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设的具体措施，明确要求在广大党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育，把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入；加强各级领导班子建设，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层；推进干部工作的科学化、民主化、制度化，建设高素质的干部队伍；组织十百千万名干部下基层驻农村，深入推进固本强基工程；健全民主集中制，改革和完善党的领导体制和工作机制；推进党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。

　　《意见》结合广东实际，提出了一系列新举措。其中，在群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育，形成文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会，建设和谐广东；推动文化与经济的融合，大力发展文化经济；组织十百千万名干部下基层驻农村；确保村干部每月补贴不少于300元；探索厅级党政领导干部到高校从事教学和管理工作的形式和办法；改革党校办学体制，逐步使县级党校成为市委党校的分校；扩大县(市、区)管理权限；有条件的县(市、区)撤销城关镇，设立街道办事处；抓好乡镇“七站八所”管理体制改革试点，等等，这些新招、实招，成为《意见》的亮点。

　　这个指导性文件，总结了广东改革开放以来加强党的执政能力建设的成功实践，凝聚了全省广大党员干部的聪明智慧，全面贯彻了中央的精神，是省委求真务实和开拓创新精神的体现，是省委大力加强党的执政能力建设的决心和信心的体现，将在我省党的建设历史上树起一座新的里程碑！

　　全省人民有理由相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强有力的领导下，省委一定能够团结带领全省各级党组织和全体党员干部，始终坚持立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政，始终保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，取得全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的伟大胜利！